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前立委,被三度禁奢!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


前立委,被三度禁奢!

https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3624750

壹、之前有關禁奢條款之說明及相關案例

一、禁奢條款(本篇為100年初之文章,該4例為禁奢條款首度開罰者,註一)?

按99年2月3日總統華總一義字第 09900022491號令修正公布增訂、99年6月3日行政院院臺法字第 0990031121 號令發布、定自99年6月3日施行之行政執行法第17-1條規定即為「禁奢條款」。

其第1項、第6項規定,義務人為自然人,其滯欠合計達一定金額,已發現之財產不足清償其所負義務,且生活逾越一般人通常程度者,行政執行處得依職權或利害關係人之申請對其核發「禁止購買、租賃或使用一定金額以上之商品或服務」(第1款)、「禁止搭乘特定之交通工具」(第2款)、「禁止為特定之投資」(第3款)、「禁止進入特定之高消費場所消費」(第4款)、「禁止贈與或借貸他人一定金額以上之財物」(第5款)、「禁止每月生活費用超過一定金額」(第6款)、「其他必要之禁止命令」(第7款)各款之禁止命令,並通知應予配合之第三人(前開所定一定金額,由法務部定之,第2項參照;就此,法務部業訂定並於99年6月3日公告發布,該公告事項有:一、行政執行法第17條之1第1項條文所稱滯欠合計達一定金額,係指義務人滯欠各類公法上金錢給付義務執行事件之金額合計達新臺幣1,000萬元。二、同條第1項第1款所稱禁止購買、租賃或使用「一定金額」以上商品或服務,係指單筆新臺幣2,000元之消費。三、同條第1項第5款所稱禁止贈與或借貸他人「一定金額」以上之財物,係指單筆價值新臺幣2,000元之贈與或借貸。四、同條第1項第6款所稱禁止每月生活費超過「一定金額」,依義務人之住居所或戶籍所在地而有所不同,例如北區(含臺北市、臺北縣、基隆市、桃園縣、新竹市、新竹縣)之「一定金額」,係指新臺幣24,000元。);義務人無正當理由違反前開禁止命令者,行政執行處得限期命其清償適當之金額,或命其報告一定期間之財產狀況、收入及資金運用情形;義務人不為清償、不為報告或為虛偽之報告者,視為其顯有履行義務之可能而故不履行,行政執行處得依第17條規定處理(即命其提供相當擔保,限期履行,並得限制其住居或暫予留置或拘提或管收之)。

換言之,行政執行處依職權或利害關係人之申請對其核發行政執行法第17-1條第1項各款之禁止命令,須同時符合(一)義務人須為自然人(二)須義務人滯欠合計達一定金額,已發現之財產不足清償其所負義務(三)須義務人之生活逾越一般人通常程度(行政執行處於審酌義務人之生活有無逾越一般人通常程度而核發第一項之禁止命令時,應考量其滯欠原因、滯欠金額、清償狀況、移送機關之意見、利害關係人申請事由及其他情事,為適當之決定,第4項參照)等3項要件,始得為之(另第3項規定,行政執行處依第1項規定核發禁止命令前,應以書面通知義務人到場陳述意見。義務人經合法通知,無正當理由而不到場者,行政執行處關於17-1條之調查及審核程序不受影響,也應注意)。

從而,新聞報導中所言欠稅大戶,行政執行處得否依職權或利害關係人之申請對其核發行政執行法第17-1條第1項各款之禁止命令,自依此判斷;惟在前開3項要件中,義務人之生活有無逾越一般人通常程度?規定「由行政執行處考量其滯欠原因、滯欠金額、清償狀況、移送機關之意見、利害關係人申請事由及其他情事,為適當之決定」似無可厚非,惟考量因素中,甚多無法量化者,且係行政執行處為之,發生爭議就在所難免,其釐清或類型化,只能待實務裁判之累積了(註二)。

二、禁奢大戶違反禁奢令,小心,被管收(名醫約1400萬換自由,註三)

按所謂行政執行,係指公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制(行政執行法第2條參照),其雖應依公平合理之原則,兼顧公共利益與人民權益之維護,以適當之方法為之,不得逾達成執行目的之必要限度(行政執行法第3條參照;例如行政執行法第5條第1項就規定,除執行機關認為情況急迫或徵得義務人同意者外,不得於夜間、星期日或其他休息日為之)。

惟行政執行處「命其提供相當擔保,限期履行」、「限制其住居」、「拘提之」、「管收之」之手段,即為行政執行法第17條:「(第1項:命其提供相當擔保,限期履行、限制其住居)義務人有下列情形之一者,行政執行處得命其提供相當擔保,限期履行,並得限制其住居:一、顯有履行義務之可能,故不履行。二、顯有逃匿之虞。三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。四、於調查執行標的物時,對於執行人員拒絕陳述。五、經命其報告財產狀況,不為報告或為虛偽之報告。六、經合法通知,無正當理由而不到場。(第2項:不得限制住居之情形)前項義務人有下列情形之一者,不得限制住居:一、滯欠金額合計未達新臺幣十萬元。但義務人已出境達二次者,不在此限。二、已按其法定應繼分繳納遺產稅款、罰鍰及加徵之滯納金、利息。但其繼承所得遺產超過法定應繼分,而未按所得遺產比例繳納者,不在此限。(第3項:拘提)義務人經行政執行處依第一項規定命其提供相當擔保,限期履行,屆期不履行亦未提供相當擔保,有下列情形之一,而有強制其到場之必要者,行政執行處得聲請法院裁定拘提之:一、顯有逃匿之虞。二、經合法通知,無正當理由而不到場。(第4項:五日裁定及即時裁定)法院對於前項聲請,應於五日內裁定;其情況急迫者,應即時裁定。(第5項:命義務人據實報告其財產狀況或為其他必要調查)義務人經拘提到場,行政執行官應即訊問其人有無錯誤,並應命義務人據實報告其財產狀況或為其他必要調查。(第6項:管收)行政執行官訊問義務人後,認有下列各款情形之一,而有管收必要者,行政執行處應自拘提時起二十四小時內,聲請法院裁定管收之:一、顯有履行義務之可能,故不履行。二、顯有逃匿之虞。三、就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事。四、已發見之義務人財產不足清償其所負義務,於審酌義務人整體收入、財產狀況及工作能力,認有履行義務之可能,別無其他執行方法,而拒絕報告其財產狀況或為虛偽之報告。…」所明定,在未廢止或修正或刪除或被大法官會議解釋違憲立即失效(至於一年或二年失效者,理論上雖有爭論,但實務上通說認為仍有效)前,行政執行處依此管收之,尚難謂未依法行政。

換言之,依行政執行法第17條第6項之規定,行政執行官訊問義務人後,認有「顯有履行義務之可能,故不履行」或「顯有逃匿之虞」或「就應供強制執行之財產有隱匿或處分之情事」或「已發見之義務人財產不足清償其所負義務,於審酌義務人整體收入、財產狀況及工作能力,認有履行義務之可能,別無其他執行方法,而拒絕報告其財產狀況或為虛偽之報告」情形之一,而有管收必要者,行政執行處應自拘提時起二十四小時內,聲請法院裁定管收之。

而且行政執行法第17-1條也規定「(第1項)義務人為自然人,其滯欠合計達一定金額,已發現之財產不足清償其所負義務,且生活逾越一般人通常程度者,行政執行處得依職權或利害關係人之申請對其核發下列各款之禁止命令,並通知應予配合之第三人:一、禁止購買、租賃或使用一定金額以上之商品或服務。二、禁止搭乘特定之交通工具。三、禁止為特定之投資。四、禁止進入特定之高消費場所消費。五、禁止贈與或借貸他人一定金額以上之財物。六、禁止每月生活費用超過一定金額。七、其他必要之禁止命令。…(第6項)義務人無正當理由違反第一項之禁止命令者,行政執行處得限期命其清償適當之金額,或命其報告一定期間之財產狀況、收入及資金運用情形;義務人不為清償、不為報告或為虛偽之報告者,視為其顯有履行義務之可能而故不履行,行政執行處得依前條規定處理。」,是禁奢大戶違反禁奢令,仍會視為其顯有履行義務之可能而故不履行,被行政執行處依行政執行法第17條第6項之規定,聲請法院裁定管收之。

惟管收後有須到外就醫之必要,自應戒護使其能就醫,始符行政執行法第3條:「行政執行,應依公平合理之原則,兼顧公共利益與人民權益之維護,以適當之方法為之,不得逾達成執行目的之必要限度」之規定,以及公民權利和政治權利國際公約第7條:「任何人均不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。特別是對任何人均不得未經其自由同意而施以醫藥或科學試驗。」所揭示之「人道待遇原則」。

貳、本案分析及其他建議
一、爰「曾涉及機場捷運BOT仲裁弊案的前國民黨立委郭OO,因積欠逾4708萬元稅款,第三度被發布禁奢令,每月生活費不得超過1萬8500元」
https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3624750
等等此類以禁奢條款處理之案例,越來
越多後。

加上,行政執行法自99年2月3日修正第17條、增訂第17-1條後,均未再修正、增訂,故累積至今的實務裁判案例已不少,且已有不少穩定之實務見解,足以釐清第17-1條規定相關執行上的諸多疑義,故有無類型化或基準化之可能?值得思考。

二、欠税大户或小户,記得税一定要如期繳納,以免被罰怠金(註四);更甚者,也有可能被禁奢及管收,那就得
得不償失了。

三、依行政執行法相關規定管收後,當事人如有須至户外就醫之必要,仍須戒護使其就醫。
[註解]
註一:
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_brows&parent_path=,1,4,&job_id=168266&article_category_id=2235&article_id=94116

註二:行政執行法自99年2月3日修正第17條、增訂第17-1條後,就未再修正、增訂
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?pcode=A0030023

註三:
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=176764&article_category_id=2235&article_id=100589

註四:行政執行法第30條等規定參照。

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