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為加速行政流程,高端疫苗就可在未通過緊急授權(專案製造)前,提早量產送貨,對嗎?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


為加速行政流程,高端疫苗就可在未通過緊急授權(專案製造)前,提早量產送貨,對嗎?

https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3624660

一、立法上的比例原則等憲法上之法律原則及相關法令之檢視

按依憲法第23條及第7條之規定,國家固得對人民之基本權利與自由為限制,但其限制仍應符合公益原則、比例原則、法律保留原則及平等原則。

換言之,立法上應遵守比例原則。而且,實務上,因違反比例原則而違憲者,不在少數(可上司法院大法官解釋
https://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw/jep03
查詢)。

另在立法前及立後後,要避免人民之基本權利與自由被不當侵害,也實有必要以憲法所揭示之比例原則予以檢視之,例如【新聞疑義1778】雇主違反工時,應究刑責? http://www.peopo.org/news/353549、【新聞疑義480】限制醫師執業年齡?違反比例原則,加歧視!http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&parent_path=,1,4,&article_category_id=2235&job_id=174910&article_id=99134、【新聞疑義1708】強制拍賣,閒置工業地? http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=237880&article_category_id=2235&article_id=147745等。

二、適法上,行政行為也有比例原則等法律原則之適用

又在適法上,行政行為也有比例原則之適用,此有行政程序法第7條:「行政行為,應依下列原則為之:一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」、警察職權行使法第3條第1項:「警察行使職權,不得逾越所欲達成執行目的之必要限度,且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。」等可稽。

故實務上,也常以比例原則來檢視行政行為之合法性(實務上,行政判決很多,可上法學資料檢索系統
https://law.judicial.gov.tw/LAW_Mobile/
查詢)。
例如【新聞疑義1769】張貼「功德院」,罰與不罰!http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=238722&article_category_id=2235&article_id=148314、【新聞疑義499】愛滋病患註記於健保卡,違反比例原則+岐視!http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=176377&article_category_id=2235&article_id=100293、【新聞疑義845】教師染愛滋,家長促調職,違反比例原則? http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=188613&article_category_id=2235&article_id=109627、【新聞疑義1645】學生服儀規定,解禁了? http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=227081&article_category_id=2235&article_id=139223
等(註一)。

另除前揭比例原則外,在為行政程序法所稱行政行為時,依行政程序法第4條以下之規定,仍須受法律、法規命令及誠信原則、平等原則(合理差別待遇)、信賴保護原則、明確性原則、裁量逾越禁止原則及當事人有利與不利一體注意原則等法律原則之拘束。

三、本案分析

(一)採購機關向高端採購疫苗之行為,雖從兩階段理論來看,決標後係私法性質,採購機關似只要依採購契約履約即可。

惟採購契約、招標須知等採購招標文件之製作、審查及核准(這些招標文件,經審查簽准及上網招標決標後,而成為採購契約之各組成,故此時如有違法,則之後的採購契約可能因而失其附麗,註二),則係決標前,仍係公法性質之行政行為,故也須受法律(例如政府採購法第6條第1項、第2項所明定之公平合理原則、平等原則、公益原則及適正裁量原則等)、法規命令及前揭法律原則之拘束。

另法律就契約自由之限制也不少;契約內之約定,如有違反強行規定之效力規定者,可能因而全部或一部無效(註三);爰採購契約如有違反法律、法規命令內强行規定之效力規定者,採購機關及相關採購人員反而須主張採購契約內該等條款無效,而非逕以「採購契約有明定,而直接依該等約定條款為之」。

(二)故今日(8月2日)記者會中,陳時中所言「為加速行政流程,故在尚未通過緊急授權(專案製造)前,就提早量產及送貨」
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3624660
,其採購契約有無相關約定?如有相關約定,其約定内容為何?有無違反强行規定之效力規定?有無對機關不合理,違反公平合理原則?……等等。

均須再拿出證據講清楚說明,而非只以「為加速行政流程」之由,向人民搪塞。

(三)又通過緊急授權(專案製造)所用審查基準或標準,有無違反法律保留原則?

以免疫橋接取代實際試驗,此種違反醫學倫理者,有無違法或不當?

委員會之組成與委員產生方式,有無p正義而違法或不當?……等等(註四),也均須拿出證據一一向人民回應。

(四)至於涉及刑事部分,檢察官仍須積極依法偵辦,法官也須依法裁判,勿枉勿縱。

[註解]
註一:
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,658,&job_id=238969&article_category_id=258&article_id=148495

註二:裁判用語,指的是失去依據等之意,請參
https://terms.judicial.gov.tw/TermContent.aspx?TRMTERM=%E5%A4%B1%E6%89%80%E9%99%84%E9%BA%97&SYS=A

註三:有關契約自由及其限制,請參
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,964,&job_id=277837&article_category_id=1037&article_id=178117
等。
註四:請參
http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=277760&article_category_id=2235&article_id=178078
等。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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