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整飭官箴,保障人權,期待國家人權委員會有所作為

文 / 揚塵
【台灣法律網】


110年8月1日是國家人權委員會成立一週年,剛好今年也是監察院成立90周年。監察院於7月29日發行「監察院90周年特刊」,陳菊院長在「監察院90周年特刊」院長序中表示,經過政府與民間二十多年來的努力,國家人權委員會在109 年8月1日正式成立。國家人權機構象徵著國家的良心,致力為最脆弱的群體發聲,落實憲法對人民權利的維護,促進及保障人權,確保社會公平正義。

違法官員無法懲處,被糾正機關不理會,監察院是「無牙老虎」嗎?

長期以來,監察院一直為外界譏為「紙老虎」、「無牙老虎」,監察院處理公務員違失與糾正案件常與人民期待有所落差。

例如,91年經監察院主動調查,認定侯寬仁涉有違反偵查不公開、違法搜索、違法凍結資產,且僭越職權,命各縣市政府對各道館封館等多處違反刑事訴訟法相關規定,嚴重侵害被告之權益、戕害檢察官公正執法形象等八項重大違法,並移送法務部從嚴究責議處,並將之選列於「第三屆監察院人權保障工作彙總報告」,為「保障人權重大績效之指標性案例」。

儘管監察院已將侯寬仁移送法務部從嚴究責議處,無奈法務部官官相護,未能懲處侯寬仁。因此監察院依法提案糾正法務部,但法務部不為所動,至今侯寬仁仍未被懲處,反而高升廉政署副署長。

98年監察院認定國稅局於太極門稅案之稽徵有未善盡覈實調查、核定之責;未依職權積極釐清案關所得性質,核有明顯怠失等7項重大違法。但國稅局並不理會監院之糾正,依然繼續違法開單。

96年最高法院判決確定太極門無罪、無欠稅,但台灣國稅局不理會法院的判決,繼續對太極門發出違法稅單。99年立法院公聽會上,財政部公開同意在2個月內終結太極門冤稅案件,但卻違背承諾至今仍未解決。109年8月21日,太極門師徒修行道場預定地被違法拍賣並收歸國有,嚴重違反兩公約保障的文化、信仰、宗教自由等人權。

憲法與法律已賦予足夠權力,為與不為而已

監察院負責整飭官箴,保障人權,為民辨冤白謗,為國興利除弊。依憲法規定,監察院行使彈劾、糾舉及審計權,並提出糾正案。憲法第97條規定監察院經各該委員會之審查及決議,得提出糾正案,移送行政院及其有關部會,促其注意改善。監察院對於中央及地方公務人員,認為有失職或違法情事,得提出糾舉案或彈劾案,如涉及刑事,應移送法院辦理。因此,監察院憲法與法律賦予監察院整飭官箴,保障人權的職責有足夠的權力。

去年國家人權委員會的成立,更加強監察院對於平反人權侵害案件的力道。1993年聯合國通過「關於促進及保護人權的國家機構地位的原則」(通稱《巴黎原則》),以鼓勵、倡導及協助各國設置國家人權機構,《巴黎原則》並揭示國家人權機構的組織要件及重要職責。監察院依據憲法規定,監督各級政府及公務人員,本質上已負有人權保障的使命,為強化監察權的保障人權功能,監察院於89年3月即依法設置「人權保障委員會」,努力推動我國人權的提升。因此為設置符合《巴黎原則》之國家人權機構,2021年8月1日「國家人權委員」正式揭牌,使我國在人權促進與保障上邁入全新的里程碑,落實人權立國之理念。

監察院國家人權委員會組織法第一條說明,監察院為落實憲法對人民權利之維護,奠定促進及保障人權之基礎條件,確保社會公平正義之實現,並符合國際人權標準建立普世人權之價值及規範。根據「巴黎原則」揭示國家人權機構責任,其中包含受理、調查及解決違反人權之陳情案,追蹤與監督人權侵害案件。

因此國家人權委員會組織法第2條之1規定,依職權或陳情,對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查,並依法處理及救濟,明白指出國家人權委員會對於平反人權侵害案件有其職責。

期盼監委本於良心,善盡職責,維護人權


國家人權委員會掛牌之時,蔡英文總統期盼國家人權委員會在監察院「監督」的傳統上,進一步達到「人權促進與保障」的層次,讓國家的人權機制更成熟,社會的人權觀念更深化。蔡總統希望國家人權委員會能夠獨立、公正、有效的行使職權,做國家的「良心」。監察院院長陳菊,在國家人權委員會第12次委員會議時,更期勉所有人權委員要做「人民的靠山、社會的正義、國家的良心 」。

既然憲法與法律賦予監察院與監察委員依法處理個案與救濟,對於公務員如涉及刑事,應移送法院辦理等諸多權力,我們期待監察院、國家人權委員會與監察委員能夠本著良心積極平反相關人權侵害案件,善盡職責,維護人權,讓台灣成為真正的以人權立國的國家。

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碩士
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