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美國總統拜登下的台灣外交前景

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


吃米粉喊燒

美國此番總統大選,由於通信投票史無前例驟增,開票成拉鋸戰、甚至於一夕豬羊變色。儘管歹戲拖棚,迄今應該大勢底定,也就是民主黨的拜登拉下現任共和黨的總統川普。大體而言,川普固守中西部農業州、及共和黨在南部的地盤,拜登囊括太平洋、及大西洋兩岸,也就是獲得需要全球化的高科技支持,至於傳統製造業則愛恨交織,終究威斯康辛、密西根、及賓州被拜登拿走。

不介入他國的內政,這是起碼的外交常識,民進黨重蹈覆轍。開放萊豬究竟對誰有利,只要看開票的結果,就知道是中西部的農業州,特別是盛產豬的愛荷華州,至少鞏固了川普的票(52:45,上回 52:42)。民進黨政府見獵心喜,公然押寶川普實屬不智,至於暗助更是不該。究竟誰做的決定,應該有人下台以示負責。悲哀的是弱勢的農民,四十多年來,依然是經貿談判的犧牲品。

有關於開放萊豬進口,政府誤判情勢,至於是否為主動示好,外交部一開頭講廢話「這是我方就整體國家利益作……」,難道是為個人(選舉)利益考量?即使事後澄清「外傳我方對川普政府拋出善意的說法並不正確,事實上我國政府宣布該項政策後,立即接獲美國跨黨派的公開支持」,也是支支吾吾,畢竟,美國兩黨不會反對賣東西,這樣的說詞並未否定民進黨是否投懷送抱。

談判不需先繳械、喝咖啡聊天不需先脫內褲,除非有不可人之處,譬如前金後謝,不禁令人懷疑,這是哪門子的國際談判專家?閣揆說政府有連續性,那麼,請跟國人交代,到底是誰、何時、答應了什麼?究竟是國民黨、還是民進黨政府?萊豬的事並非不能談,只是,中國人不吃,台灣豬不能餵,台灣人卻必須忍氣吞聲進口,而政府又說不出到底交換了什麼,那麼,養政府不如養豬。

即使是條約也可能撕毀,川普上台重新談判『北美自由貿易協定』(NAFTA)、改簽『美國-墨西哥-加拿大協議』(USMCA),也不承認歐巴馬跟太平洋十來個國家簽的『跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議』(TPP)。除了一次性買賣,政府下台前的外交承諾形同廢紙,經濟對話即使簽備忘錄又如何?由此可以看出小英政府在外交上的無知及無能,問診、病理、藥方全都錯,只能說草包一個。

川普政府四年的外交

川普生意人出身,在商言商,外交談判的風格是好討價還價(transactionalism),翻臉就像翻書,充滿了不確定性。由於摒棄民主黨奉為圭臬的多邊主義,川普改弦更張,放棄美國傳統領導國際社會秩序的角色,儼然以掮客自居,能要到多少算多少,連盟邦都暗自叫苦、甚至於鄙夷。由於川普心中只有連任,過去四年來,國務院基本上是被晾在一邊,縱容軍火商主導外交,外館敢怒不敢言。

原本川普對於中國百般巴結,還阿諛習近平是「卓越的領導者」(brilliant leader)。隨著總統大選的日子越來越近,川普與中國的經貿交鋒越演越烈,劍拔弩張,基本上,這是七傷拳,短期內看似關稅進帳不少,長期而言,究竟在「美國第一」(America First)的愛國口號下,製造業能有多少回籠,大家存疑。至於甚囂塵上的供應鏈(supply chain)調整是否奏效,有待觀察。

自從中美建交聯手對抗蘇聯以來,美國內部對於如何面對崛起的中國,兩黨的看法南轅北轍。民主黨傾向於採取交往的策略,也就是循循善誘、軟索牽豬,寄望中國能接受國際制度 (international regime)的約束,只要中國的經濟持續發展,自然有一天會朝民主化走向,沒有必要操之過急。相對地,共和黨一向對中國抱持戒慎小心的態度,甚至於有終需一戰的心理準備。

近年來,有不少人援引國際關係「權力轉移」(power transition)理論,主張中國要是不甘屈居老二,勢必挑戰美國的大哥地位,特別是所謂的修昔底德陷阱(Thucydides Trap)。到底習近平是否依然服膺鄧小平的韜光養晦,還是自認為中國已經不是吳下阿蒙,不得而知,雙方學者叫陣、軍方抗衡,真真假假。本質上,川普東施效顰,看來比較像是1980年代要把日本壓落底的雷根。

作戲空、看戲憨,美國兩黨往往黑白郎君、或可拉長談判的縱深,同樣地,立法與行政也可以分別唱黑臉白臉、增加討價還價的籌碼。畢竟,美國有其國家利益的考量,滿口仁義道德,隨時可以棄之如敝屣、甚至背後一刀。即使世界衛生組織(WHO)都只是要幫忙台灣「參與」、要求盟邦「發聲」,為德不卒,美國國務卿蓬佩奥(Mike Pompeo)臨去秋波,看來也不過是口惠罷了。

拜登的可能走向

拜登長期擔任參議院外交委員會主席,擔任歐巴馬總統副手之際,又被委以外交重任,特別是對於TPP的擘劃,當然不是看來和藹可親的老阿公而已。他在黨內屬於溫和派,是所謂「進步派」(Progressive)與中間派的妥協,很難視為左派、或是川普所戴的帽子「社會主義的特洛伊木馬」。大體而言,拜登信服政治民主,特別是最基本的人權保障,這是民主黨的共同信念。

拜登一開頭相信中國共產黨是可以轉型的,認為彼此可以競爭、也可以合作,未必要你死我活。因此,我們可以看到他當年支持讓中國加入世界貿易組織(WTO),儘管是否對美國有利,即使後見之明,還是利弊互見。相較於川普喜歡片面主義,拜登堅信多邊主義,主張美國應該重新承擔領導的角色,同時要結合盟邦跟中國曉以大義,也就是自由式國際主義(Liberal Internationalism)。

儘管拜登的中國政策或許會比較舒緩,短期之內,他耿耿於懷的智慧財產強制轉讓、高科技的竊取、及外銷補貼國營事業等不公平貿易課題,應該不會有所讓步。然而,他畢竟必須面對美國實力大不如前的事實,所以,當下的要務是擺在內部體質強化的投資,尤其是研發、及教育。另一個觀察點是美國是否會加入『跨太平洋夥伴全面進步協定』(CPTPP),以跟中國互別苗頭。

台灣的自處

相較於川普對於人權保護的言行不一,特別是鼓勵中國在新疆興建集中營、默許中國在香港的鎮壓,拜登至少算是老派的君子,不假辭色。誠然,戰後的民主黨似乎對於台灣比較疏離、共和黨相對友善,然而,一旦情勢所逼,即使民主黨的總統還是必須出手,譬如杜魯門在韓戰爆發後重新把台灣納入保護傘、柯林頓派遣兩個航空母艦戰鬥群在台灣首度民選總統之際通過台灣海峽。

相對之下,儘管尼克森擔任副總統來過台灣,最後決定別抱琵琶也是他。川普任內,美國國會通過一連串友台法案、核准一波波的軍售,他毫不靦腆地表示,台灣對他來說只不過是桌上鋼筆的筆尖,也就是用來箝制中國的工具。趙孟能貴之、趙孟能賤之,總不能老是任人擺佈、用完即棄。台灣在戰前是殖民地,戰後妾身不明、形同棄婦;然則,天助必須先自助,不能永遠像大旱之望雲霓。

拜登上台,最壞的情況就是歐巴馬2.0,頂多視若無睹台灣;最好的情況是他在2001年訪台所主張「台灣前途由台灣人民決定」,聽起來就是聯合國在1966年所通過的『公民與政治權利國際公約』、及『經濟社會文化權利國際公』第一條所揭櫫的民族自決權。關鍵在於台灣人是否有足夠的勇氣跟世人宣示獨立建國、要求承認,而非躲在中華民國屋簷下、跟中國人民共和國爭中國的正統。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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