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財政部解釋函令未經立法院通過對人民課稅 行政權獨大

文 / 陳郁英
【台灣法律網】


國稅局追稅不手軟,已故開設科技公司的稅災戶簡永松先生,就曾因為10多年前曾罹癌,事業跟著停擺\沒營運,康復後,國稅局以過去公司屬於持續營運狀態,要求連補帶罰7千多萬元稅金,即使向監察院申訴國稅局還是不理。簡永松很痛心說:「解釋令這個函釋已經廢除了,你們照樣課稅,所以這個是不是土匪?」

稅捐稽徵法於八十五年增訂第一條之一規定,財政部依本法稅法所發布之釋函令,對於據以申請之案件發生效力,但如前台大教授陳志龍於九月十八日在立法院舉辦公聽會暨座談會指出,財政部稱截至106年5月底止,我國共有9,528則有效的解釋函令,法律的制定有有明確的立法過程及立法理由,其程序是經過立法院審查由總統公布,然而解釋函令卻沒有審查機制,而稅捐機關往往都是站在國家稅收的方向去解釋稅法,致使長久以來許\多解釋函令違法、違憲,此由大法官解釋中有23則宣告稅務行政命令或函釋違憲可看出。由於「非常法制」,導致其超越憲法、法律,造成財稅單位無法無天,恣意妄為,視國法、其他所有公權力(含立法委員、司法人員、大法官、監察委員的職權)為具文、無物。

筆者細查:101年大法官釋字第705號解釋以所釋示之捐贈列舉扣除額、攸關列舉扣除額得認列之金額,並非僅屬執行前揭所得稅法規定之細節性或技術性事項,而係影響人民應納稅額及財產權實質且重要事項,自應以法律或法律具體明確授權之命令定之。是系爭令上開釋示部分與憲法第十九條租稅法律主義不符,均應自本解釋公布之日起不予援用。從而,105年公布,並於106年施行的納稅者權利保護法 第 3 條第3項規定,解釋函令,僅得解釋法律原意、規範執行法律所必要之技術性、細節性事項,第 7 條規定,涉及租稅事項之法律,其解釋應本於租稅法律主義之精神,依各該法律之立法目的,衡酌經濟上之意義及實質課稅之公平原則為之。

然而納綐者權利保護法106年12月28日施行後,仍有大法官會議於108年7月25日作成釋字779號指出,財政部中華民國90年11月13日台財稅字第0900457200號函關於非都市土地地目為道之交通用地,無土地稅法第39條第2項免徵土地增值稅規定之適用部分,應自本解釋公布之日起不再援用。

凡此種種,足認未有審查機制的財政部解釋函令堪慮,人民如果都還有動用大法官解釋,來捍衛自己的權利,是民怨的來源,依行政程序法第154條規定財 政部解釋函令既係依稅捐稽法第一條之一法律授權訂定,當屬法規命令,依同法第160條規定,修訂時,應經預告程序,納稅者權利保護法第9條第3項規定中央主管機關應每四年檢視解釋函令,從而,希望在明年檢討修正該解釋函令時,經預告程序,攤在陽光下,供全民審查。

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作者簡介
法務部法規會退休公務員

 

 

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