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《今日看新聞學法律第3則~檢舉達人Vs.隱私權》

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


此新聞事件,涉及隱私權、道路交通違規檢舉侵害隱私權,是否違反比例原則與正當法律程序等法律問題(註一),兹說明如下:
一、隱私權之内涵及其限制
(一)釋字第603號解釋
按隱私權,尤其是自主控制個人資料之資訊隱私權,已為釋字第603號解釋所肯認,並指出:
1.維護人性尊嚴與尊重人格自由發展,乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利,惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整,並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制,隱私權乃為不可或缺之基本權利,而受憲法第二十二條所保障 (本院釋字第五八五號解釋參照) 。
2.其中就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言,乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權,並保障人民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權。
3.惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對,國家得於符合憲法第二十三條規定意旨之範圍內,以法律明確規定對之予以適當之限制。
(二)已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之公民與政治權利公約第17條:「一 任何人之私生活、家庭、住宅或通信,不得無理或非法侵擾,其名譽及信用,亦不得非法破壞。二 對於此種侵擾或破壞,人人有受法律保護之權利。」所明定之隱私的保護,縱人權委員會第16號一般性意見亦認為「7.既然所有人都在社會中生活,對隱私的保護就必然是相對性的」,惟其限制除須根據法律,法律本身亦必須符合「公民與政治權利公約」的規定和目標,而且無論如何要在個別情況中合情合理。
(三)釋字第689號解釋(公共場域中,亦應享有依社會通念得不受他人持續注視、監看、監聽、接近等侵擾之私人活動領域及個人資料自主,而受法律所保護)
釋字第689號解釋理由書指示:
1.系爭規定所保護者,為人民免於身心傷害之身體權、行動自由、生活私密領域不受侵擾之自由、個人資料之自主權。其中生活私密領域不受侵擾之自由及個人資料之自主權,屬憲法所保障之權利,迭經本院解釋在案(本院釋字第五八五號、第六0三號解釋參照);免於身心傷害之身體權亦與上開闡釋之一般行為自由相同,雖非憲法明文列舉之自由權之範圍,該干擾行為亦有加以限制之必要。
2.蓋個人之私人生活及社會活動,隨時受他人持續注視、監看、監聽或公開揭露,其言行舉止及人際互動即難自由從事,致影響其人格之自由發展。尤以現今資訊科技高度發展及相關設備之方便取得,個人之私人活動受注視、監看、監聽或公開揭露等侵擾之可能大為增加,個人之私人活動及隱私受保護之需要,亦隨之提升。
3.是個人縱於公共場域中,亦應享有依社會通念得不受他人持續注視、監看、監聽、接近等侵擾之私人活動領域及個人資料自主,而受法律所保護。惟在公共場域中個人所得主張不受此等侵擾之自由,以得合理期待於他人者為限,亦即不僅其不受侵擾之期待已表現於外,且該期待須依社會通念認為合理者。系爭規定符合憲法課予國家對上開自由權利應予保護之要求。
二、比例原則
(一)所謂比例原則,包含下列三小原則及目的正當性。
三小原則之内涵,即行政程序法第7條所明定之
1.適當性原則
所採取之方法應有助於目的之達成。
2.必要性原則
即損害最小原則,有多種同樣能達成目的之方法,應選擇對人民權益損害最小者。
3.狹義之比例原則
即均衡性原則,即採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。
(二)比例原則之適用
1.比例原則,不只是憲法之法律原則(憲法第23條參照),政府在為行政行為時,亦須遵守,此有行政程序法第4條:「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」可資参照。
2.另在公寓大廈規約、區分所有權人會議決議及管理委員會決議之救濟上,實務上也有適用(最高法院100年度台上字等1293號民事判決等)。
3.民法租賃也同。
三、正當法律程序
有關正當法律程序,釋字第739號解釋理由書指出:
(一)憲法第十五條規定人民財產權應予保障,旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能,並免於遭受公權力或第三人之侵害,俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴(本院釋字第四00號解釋參照)。又憲法第十條規定人民有居住之自由,旨在保障人民有選擇其居住處所,營私人生活不受干預之自由(本院釋字第四四三號解釋參照)。國家為增進公共利益,固得以法律或法律明確授權之法規命令對於人民之財產權或居住自由予以限制,惟依法律授權訂定之法規命令,仍不得牴觸其授權之目的、內容及範圍,方符憲法第二十三條法律保留原則。
(二)又憲法上正當法律程序原則之內涵,應視所涉基本權之種類、限制之強度及範圍、所欲追求之公共利益、決定機關之功能合適性、有無替代程序或各項可能程序之成本等因素綜合考量,由立法者制定相應之法定程序(本院釋字第六八九號、第七0九號解釋參照)。
四、目前現行道路交通違規檢舉相關規定
(一)按目前現行之道路交通管理處罰條例(以下簡稱本條例)第7-1條:「對於違反本條例之行為者,民眾得觼違規事實或檢具違規證據資料,向公路主管機關檢舉,經查證屬實者,應即舉發。但行為終了日起逾七日之檢舉,不予舉發。」,乃103年5月30日修正,其理由為「為避免檢舉人刻意鑽營法律文字,造成法條之目的逸失,甚至洐生社會、鄰里之不安與不和諧,同時保障原立法精神目的在維護交通、保障安全,故針對舉發部分,擬定期限之規定,可強化社會秩序之安定性。」。
另外,此條文,原乃85年12月31日增訂,其理由為「一、本條係新增。二、由於警力有限及民眾取巧違規成性,為交通秩序混亂原因之一,民眾如能利用適當管道檢舉,除可彌補警力之不足外,亦將產生極大之嚇阻效果。」。
(二)本條例第7-2條規定「(第1項)汽車駕駛人之行為有下列情形之一,當場不能或不宜攔截製單舉發者,得逕行舉發:一、闖紅燈或平交道。二、搶越行人穿越道。三、在道路收費停車處所停車,不依規定繳費。四、不服指揮稽查而逃逸,或聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號不立即避讓。五、違規停車或搶越行人穿越道,經各級學校交通服務隊現場導護人員簽證檢舉。六、行經設有收費站、地磅之道路,不依規定停車繳費或過磅。七、經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規。(第2項)前項第七款之科學儀器應採固定式,並定期於網站公布其設置地點。但汽車駕駛人之行為屬下列情形之一者,不在此限:一、蛇行、危險方式駕車或二輛以上之汽車競駛或競技二、行駛路肩三、違規超車。四、違規停車而駕駛人不在場。五、未依規定行駛車道。六、未依規定變換車道。七、未保持安全距離。八、跨越禁止變換車道線或槽化線。九、行車速度超過規定之最高速限或低於規定之最低速限。十、汽車駕駛人或乘客未依規定繫安全帶。十一、機車駕駛人或附載座人未依規定戴安全帽。(第3項)對於前項第九款之違規行為,採用固定或非固定式科學儀器取得證據資料證明者,於一般道路應於一百公尺至三百公尺間,於高速公路、快速公路應於三百公尺至一千公尺間,明顯標示之;其定點當場攔截製單舉發者,亦同。(第4項)第一項逕行舉發,應記明車輛牌照號碼、車型等可資辨明之資料,以汽車所有人為被通知人製單舉發。」 。
(三)本條例第8條規定「違反本條例之行為,由下列機關處罰之:……(第2項)前項處罰於裁決前,應給予違規行為人陳述之機會。……」。
(四)本條例第85 條規定「(第1項)本條例之處罰,受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人,認為受舉發之違規行為應歸責他人者,應於舉發違反道路交通管理事件通知單應到案日期前,檢附相關證據及應歸責人相關證明文件,向處罰機關告知應歸責人,處罰機關應即另行通知應歸責人到案依法處理。逾期未依規定辦理者,仍依本條例各該違反條款規定處罰。……(第4項)依本條例規定逕行舉發或同時併處罰其他人之案件,推定受逕行舉發人或該其他人有過失。」。
五、本案分析
(一)本條例第7-1條之規定,賦予民眾檢舉道路交通違規情事之權,純從法條文字來看,似難看出「限制了憲法第22條所保障之隱私權」,但實則已侵犯了釋字第689號解釋所揭示「公共場所之合理期待隱私權」,自應符合比例原則及正當法律程序。
(二)惟查本條例第7-1條之規定,及其增訂理由與修正理由,在「維護社會治安、交通安全之目的」及「警力足」下,賦予民眾檢舉道路交通違規情事之權,目的尚屬正當,而且在警力不足及交通違規情事泛濫之下,似乎是唯一得達到該目的之方法(全部採固定式科學儀器,先不論財政上得否負擔,其也是杜絕部分違規情事而已),加上,所造成之損害與所欲達到目的之利益,似尚未失衡,故初看尚未違反比例原則(如有違反比例原則,可能是違反狹義之比例原則)。
(三)但本條例第7-1條之規定,縱使103年5月間已修正,有了但書規定,惟此次修正,從目前來看,並未完整達到該修正目的;而且就民眾檢舉道路交通違規情事,查證屬實後,即應舉發,只在裁決前,始有陳述之機會(本條例第8條參照),對人民權益之保障,在程序上,似有不足(本條例第85條第1項雖有陳述意見之機會,惟僅限於另有歸責之人時)。爰有必要再做適當修正,以達到103年5月之修正目的,並更能符合正當法律程序。
(四)本條例第7-2條乃係規定「當場不能或不宜攔截製單舉發者,得逕予舉發」並要求「科學儀器採固定式,並定期於網站公布其設置地點」及「所規定行車速度之最高速限或最低速限,於一般道路應於一百公尺至三百公尺間,於高速公路應於三百公尺至一千公尺間,明顯標示之」,與本條例第7-1條所規定者,明顯不同,基於平等原則「不等者,不等之」之精神,自應為不同之處理。
[註解]
註一:相關新聞,請參

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