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法稅228假案違反國際人權公約 台灣會遭國際抵制

文 / 花穗珍
【台灣法律網】


拜讀城欣君大作“稅單「自始無效」的跨世紀違法濫權迫害 台灣官員是非不分驚世紀錄 遭國際法界人士譴責”,感覺十分痛心,在民主社會還有這款合法強盜,恃公權力強奪民產,城欣君稱之為[法稅228]假案加以痛批。對於此案,本文提出兩論點:此假案嚴重違反國際人權公約,濫權官員可能受到馬格尼茨基人權問責法制裁;此假案嚴重傷害台灣國際形象,層峰必須立即平反假案,把財產還給人民,否則台灣會受實質傷害。

法稅228假案違反公政公約第三、十七、十八條

聯合國70年前提出人權宣言,以此宣言制定了公民與政治權利國際公約(簡稱公政公約)、及經濟社會文化權利國際公約(簡稱經社文公約),合稱人權兩公約,所有會員國皆須遵行。中華民國雖非會員國,但還是在2009 年制定了「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」(簡稱人權兩公約施行法),人權兩公約即視為中華民國國內法,而且依其第 8 條規定:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後 2 年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進」,人權兩公約地位還高於一般國內法。在[法稅228]假案中,行政執行署強奪民產,違反的法條很多,其中屬公政公約有三條:
第三條:
本公約締約國承允:
一 確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害,均獲有效之救濟,公務員執行職務所犯之侵權行為,亦不例外;
二 確保上項救濟聲請人之救濟權利,由主管司法、行政或立法當局裁定,或由該國法律制度規定之其他主管當局裁定,並推廣司法救濟之機會;
三 確保上項救濟一經核准,主管當局概予執行。
第十七條:
一 任何人之私生活、家庭、住宅或通信,不得無理或非法侵擾,其名譽及信用,亦不得非法破壞。
二 對於此種侵擾或破壞,人人有受法律保護之權利。
第十八條:
一、 人人有思想、信念及宗教之自由。此種權利包括保有或採奉自擇之宗教或信仰之自由,及單獨或集體、公開或私自以禮拜、戒律、躬行及講授表示其宗教或信仰之自由。
二、任何人所享保有或採奉自擇之宗教或信仰之自由,不得以脅迫侵害之。
三、人人表示其宗教或信仰之自由,非依法律,不受限制,此項限制以保障公共安全、秩序、衛生或風化或他人之基本權利自由所必要者為限。
城欣君指出:[法稅228]假案之被告「在行政法院贏了國稅局18次,卻只在95年因為國稅局隱匿證據、以及護航法官沒有迴避的1次偷襲,而有了81年度綜所稅敗訴的枉法裁決。」國稅局和行政執行署可以完全無視法院判決,公然行搶,人民的住宅被非法侵擾,完全沒有法律保護,司法救濟機制形同虛設,已明顯違反第三條和第十七條。

古禮拜師是公政公約保障的表現方式 敬師禮不是補習班學費

國稅局誣指被告是開設補習班,就以學費為名開出違法的天價稅單加上罰款。雖然最高法院早就判決被告並不是開設補習班,也無逃漏稅,行政執行署還是以違法的天價稅單強奪民產。第十八條第三款的[表示]原文是manifest,可解讀為表現方式,例如回教徒要赴麥加朝聖、基督徒要禱告、佛教徒要跪拜禮佛,這都是億萬人行之千年的表現方式,例無爭議,更不該受任何限制。被告之弟子依古禮三跪九叩拜師,呈敬師禮給被告,師徒授受傳統武術,已行之半世紀有餘,在稅法上也適用贈與稅制,同樣行之多年例無爭議。拜師是華人社會傳承至少兩千多年的古禮,見論語述而第七,子曰:「自行束脩以上,吾未嘗無誨焉」,確確實實是一種表現方式,並非繳學費給補習班這樣有對價關係之給付。在民國以後,百年來數百家傳統武術團體皆如是,同樣無爭議。城欣君指出教育部、司法三級審判、行政院跨部會議、國稅局、最高行政法院等五個機關都確認是敬師禮,偏偏國稅局硬說被告在民國81年是補習班,其他年度就不是補習班,這違反公政公約第2、26條,經社文公約第2條,與中華民國憲法第7條揭示的平等權保障以及不可歧視對待原則,如此行政裁量令人精神分裂。更荒唐的是行政執行署還要用這種稅單強奪民產,這是不僅違反中華民國國內法,還違反國際人權公約,這會嚇壞國際間對台灣友好的國家。

違反國際人權公約 官員或官府可能被制裁 甚至全台灣受害

違反國際人權公約不僅僅是被道德譴責而已,台灣的濫權官員還可能面臨國際制裁,甚至使中華民國政府受抵制,又使全體國民受害。美國由總統歐巴馬在卸任前一個月(2016年12月23日)簽署全球馬格尼茨基人權問責法(Global Magnitsky Human Rights Accountability Act,sec. 1261~1265,Public Law 114–328,以下簡稱人權問責法),此法授權美國總統可以用禁止入境或凍結財產之處分,來制裁侵害人權或貪腐的“外國人”(涵蓋非美國籍的自然人或法人),被制裁的有四類(見1263節(a)):
第一類,若此人對於在美國境外從事下列(A)或(B)活動的個人,犯下非法處決、酷刑或其他“國際公認嚴重侵犯人權行為”之罪行:
(A)揭露官員進行的非法活動的個人;
(B)行使、捍衛或促進國際公認的人權和自由的個人,人權和自由包括:宗教、言論、結社和集會自由,以及獲得公正審判和民主選舉的權利。上述“國際公認嚴重侵犯人權行為”(gross violations of internationally recognized human rights,定義見22 U.S.C. 2304(d)(1))是以酷刑,殘忍、不人道或侮辱人格的待遇或處罰,或沒有指控和審判就長期拘留,導致人被綁架和秘密拘留而失踪,和其他被公然剝奪生命、自由或人身安全的權利。
第二類,在與第一類所述活動有關的事項中擔任外國人的代理人或代表外國人(自然人或法人)。
第三類,是政府官員或該官員的高級合夥人,負責或參與指示、共謀、控制或以其他方式指揮重大貪腐行為,包括為個人牟利而沒收私人或公共資產、與貪腐有關之政府合約、提取自然資源、賄賂、或促使或轉移貪腐收益到國外司法管轄區。
第四類,是為支持第三類所述的貪腐行為,提供了實質協助、贊助或提供財務、物質或技術支持,或物資或服務的自然人或法人。
美國總統可接受美國國會各委員會主席或少數黨領袖(ranking member)的舉發,或是非政府人權組織的舉發,來決定制裁對象,見1263節(c) 。

法稅228假案已成國際醜聞 台灣顏面掃地

[法稅228]假案之被告本於古傳文化中的人道關懷精神,組成「世界之愛親善文化訪問團」,自1999年就展開「愛與和平」全球文化之旅,走過101個國家,足跡遍及飽受飢餓、疾病、甚至戰火肆虐之地,帶希望給人民,又敦促領袖追求和平;藉由全球各國政治、宗教和思想領袖鳴響「世界之愛和平鐘」,許下和平心願,至今已有122國399位各界領袖,包含43國元首、7位諾貝爾獎得主、多位聯合國大使等鳴響。2016年發起「世界公民宣言」全球連署,並在第66屆的聯合國公共資訊部門/非政府組織 (UN DP I/NGO) 會議獲得熱烈回應,至今已有49國響應。如此全球知名的重大成就,正是人權問責法1263節(a)第一類(B)要保護的“行使、捍衛或促進國際公認的人權和自由”之人,24年來獲得中華民國前後四任總統公開讚揚,卻也是24年來連續遭中華民國少數不肖官員用“侮辱人格”、“沒有指控和審判就長期拘留”、“公然剝奪自由或人身安全”等非法手段加以迫害;而且,官員迫害的動機之一,就是取得獎金或獎勵金,這是不折不扣的貪污。由此,直接加害官員完全符合人權問責法1263節(a)所述的第一類及第三類的制裁對象,間接加害官員則是第二類及第四類的制裁對象。如此赤裸裸的人權迫害發生在自詡人權進步的台灣,教國際學者專家瞠目結舌。義大利宗教學家、前歐洲安全與合作組織代表Massimo Introvigne說:「世界各地都對此案感興趣,世界各地都在看台灣,如何解決這關乎信仰自由、稅務不公、稅務正義的問題。」美國西華盛頓大學副教授Holly Folk說:「我看到此案和其他同樣面臨整肅的宗教團體,非常非常相似!」比利時無國界國際人權組織主席Willy Fautré說:「此案跟發生在法國,反對耶和華見證人協會的案件十分雷同;此案,歐洲人權法院已在2011年就作出了裁決......歐洲法院裁定法國在本案中違反了歐洲人權公約第9條,即宗教自由權。」就為了一點獎金,政府高層就默許不肖官員迫害人權,這不僅使台灣顏面掃地,更會造成重大實質損失,層峰該踩緊急剎車了。

違反人權問責法 直接和間接加害者都會被全球聯合制裁

很遺憾大部分中華民國官員並未瞭解違反人權問責法後果有多嚴重,如此惡性不改終會闖下大禍。確實,人權問責法是很突破傳統的新法律,大部分官員還以為它只是一般美國國內法,管不到台灣政府,更管不到台灣官員;實際上,此法授權美國總統以行政權力直接制裁外國人,無須透過司法權審判;而且制裁對象不只是侵犯人權者本人,還會連帶到與侵犯人權者相關的自然人或法人(包括政府機關),有點類似明成祖的瓜蔓抄,殺傷範圍可以無限擴大。而且美國早已透過外交管道要求其他國家迅速設立類似法律,形成全球獵捕網,目前英國、加拿大、波羅地海三國(愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛)已有正式法律,預計歐盟將於今年底完成立法程序,澳洲、法國、瑞典、荷蘭也在美國催促下接近完成,荷蘭議員甚至要求荷蘭政府不再等歐盟的人權問責法,乾脆直接率先實施荷蘭版的人權問責法。本文推估,不出兩年,侵犯人權者大概除了南極大陸之外,將無所遁逃於天地間。更何況美國現任總統川普實施人權問責法非常積極毫不客氣,於2017年12月21日公佈第一波制裁名單,有13名嚴重侵害人權與貪腐官員(第一、三類),另有39名與這13人相關之的自然人或法人(第二、四類),包括北京公安朝陽分局長高岩(迫害中國人權運動者曹順利至死)、前甘比亞總統葉賈梅(屠殺記者及貪腐)、巴基斯坦醫師Mukhtar Hamid Shah (販賣腎臟圖利)、以色列富商Dan Gertler(壟斷剛果鑽石、銅、金、鈷等礦產,跨國洗錢)、軍火販子Slobodan Tesic(非法販售武器至巴爾幹半島及賴比瑞亞、賄賂官員)、南蘇丹前陸軍參謀長阿旺Paul Malong Awan(煽動種族屠殺、攻擊聯合國維和部隊)、委內瑞拉前總統Nicolás Maduro Moros (暴力鎮壓異己、貪腐)、緬甸將領Maung Maung Soe(屠殺羅興亞族回教徒)。此後美國朝野在推動全球人權方面凝聚了高度共識,不僅川普總統積極實施人權問責法,制裁對象參眾兩院也緊急動員,例如參議院於2020年5月14日全票無異議通過《維吾爾人權政策法案》(Uyghur Human Rights Policy Act of 2020),送交眾議院只花了13天就以413票贊成僅1票反對通過,7月9日由川普總統簽署生效(Public Law No: 116-145),這是歷史上罕見的超快速立法。還有更快的《香港自治法案》(Hong Kong Autonomy Act),直接以金融制裁方式懲罰實施《香港版國安法》的官員、鎮壓香港示威者的警察、以及和制裁對象有往來業務的自然人或法人。眾議院和眾議院分別是7月1與2日全票無異議通過,7月14日由川普總統簽署生效。7月9日美國政府公佈以嚴重侵犯新疆少數民族人權為由,以人權問責法對新疆黨委書記陳全國等四名官員暨家屬、及新疆公安廳進行制裁。至此,川普總統已經向全球所有侵害人權者宣戰,套句東漢大將陳湯的名言:犯人權者,雖遠必誅!

人權是普世價值 違者亡國 順者立國

川普總統毫不顧忌“干涉他國內政”,擺明了要和侵犯人權者直球對決,以壓倒性火力直接殲滅,絕不手軟更沒在怕的,又驗證了一句名言:人權是普世價值,絕無“國情不同難以適用”、“我們對人權有不同的定義” 這種爛籍囗。更何況中華民國早已立法將國際人權兩公約立為國內法,這是中華民國政府對全世界的承諾,有了這個承諾,各國才願意和中華民國往來;否則中華民國可以動輒拘留他人或扣留財產,誰還敢踏上台灣土地從事各項經貿科文活動?依法論理,中華民國上自總統下自庶民都該遵行國際人權兩公約才是,偏偏有前後任財政部長留下兩句遺臭萬年的謬論「非獎金不足養廉」、「要課稅不講人權」,前一句鼓勵貪污,後一句鼓勵濫權,層峰若再縱容,這兩句謬論是足以把中華民國搞到滅亡。2020年8月21日行政執行署明知不合法,卻執意要拍賣[法稅228]假案被告之財產,面對台灣財經刑法研究學會理事長陳志龍教授於拍賣現場提出異議,質疑此舉不公開透明是違法突襲,行政執行署卻硬要錯到底,乾脆直接讓債權人(國稅局)承受,這是直接搶奪人民的財產。試問今日台灣執政黨可是名諱上共下產? 中華民國原有太多法條禁止官員搶奪民產,8月21日當日卻一條都沒用上,習近平主席都不敢做的,中華民國官員毫不客氣做了,這是在和習王席PK誰更共產、好競選共產黨主席嗎?這不是在逼民眾革命嗎?官員們可記得蔡英文總統說過多少次“人權立國”?

尊重人權得善果 侵害人權遭抵制

人權早已是普世價值,切不可關起門來迫害人權,公然違背國際公約剝奪人民表現宗教或信仰之自由。台灣不重視人權的後果就是被消滅,絕無政府可以關上大門威行專制不理會國際輿論,習近平做不到,台灣也做不到。以台灣現在享有的免申根簽證國家待遇而言,10年前雙方談判的爭點之一是廢除死刑。依歐洲人權和基本自由公約第六議定書(限制實施死刑)第13號議定書(完全廢除死刑),歐盟各國須廢除死刑,歐盟即以此要求台灣廢除死刑。然而,台灣當時到現在主流民意確實是反對廢除死刑,因而不可能修法。在外交部和法務部協商後,台灣決定以法務部長甘冒行政怠惰罪名,刻意不簽署行刑命令,實質上累積了多年不執行死刑,這才說服歐盟所有會員國一致同意,給台灣[免申根簽證國家待遇]。誠然,死刑是否合乎人權或正義,確實見仁見智,但台灣獲得[免申根簽證國家待遇],可算是近年最重大的外交戰果。10年來[免申根簽證國家待遇]為台灣大幅增強了和歐洲經貿文化科技各方面的交流機會,至2020年8月終於迎來捷克參議院議長維特齊訪台,使台灣有機會聯合歐洲尊重人權堅持民主的國際友人一同護衛自由抵抗專制,這正是向人權普世價值看齊的善果。反之,若是台灣官員一意孤行,不顧國際形象而侵害人權,不僅可能受美國引用人權問責法制裁台灣官員或政府機關,歐盟會員國也可能以經貿活動來抵制台灣。以台灣半導體產業而論,最重要設備是來自荷蘭的艾斯摩爾廠(ASML)的深紫外線光源,這是戰略高科技管制設備,舉世無其他廠能替代。艾斯摩爾廠和台灣的台灣積體電路製造廠一樣,都是由荷蘭的飛利浦衍生的頂尖科技廠。台灣半導體產業能領先大陸,關鍵之一正是艾斯摩爾的深紫外線光源。若是有荷蘭公民聽聞中華民國行政執行署官員大搞[法稅228]假案,他是可以向荷蘭法院或歐洲人權法院(European Court of Human Right)舉發,若判決台灣違反人權兩公約或歐洲人權和基本自由公約,法理上歐盟任一會員國都可以抵制台灣的官員個人或政府機關。若荷蘭政府決定抵制台灣,只要命令艾斯摩爾停止維修在台灣的深紫外線光源,台灣的半導體產業就立刻停擺。試問蔡總統是要顧官員的獎金還是顧台灣的命脈?

結語:人權是台灣最強力的盾牌 立即停止人權迫害 平反假案

人權毫無疑問是普世價值,台灣迎之則昌逆之則亡,台灣應該立即向國際人權標準-即人權兩公約標齊對正,絕對不要再迫害人權了。本文呼籲層峰,切實遵行人權兩公約施行法,以人權為核心價值,對於侵害人權的法規立即修改,對於侵害人權的假案立即平反。由此,台灣才可聯合全球尊重人權的國家一同護衛台灣的民主自由。台灣最強力的盾牌不是尖端科技武器,而是深植人心的人權理念,恭請行政執行署長官們慎思之!

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