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民主雖以法治為基礎 法治應以人權為保障 人權要以良心為依歸

文 / 城欣
【台灣法律網】


「國家人權委員會」於今年8月1日設立於監察院,蔡英文總統在揭牌儀式上期許其能獨立公正有效行使職權,做國家良心。陳菊院長在8月3日首度召開院會時說:「人民的聲音就是上帝的聲音,人民的事也是政府的大事。」筆者要大聲回應呼籲的是:「民主雖以法治為基礎,法治應以人權為保障,人權要以良心為依歸。」

前總統馬英九就曾表示「政府最容易侵害人權」,筆者期許台灣的公僕都要秉持良心「服務人民」,而不是反過來把人民當奴隸、當賊、當獵物看。所以除了立法要有與時俱進的健全法治,如何嚴格要求公僕的素質,以及監督除錯的務實機制都是缺一不可的整體考量。畢竟侵害人權所帶來的民怨、抗爭、危害人民及國家社會、損害國家形象…等等,都是不可恢復的重大損失,尤其是延宕年久的凌遲整肅案件。

人非聖賢孰能無過,公僕最重要的是要知過能改善莫大焉,否則痛苦的受害民眾只能寄情於包青天、所羅門王等機智的判案記載與戲劇,豈不是情何以堪。常看到日韓的公僕於違法濫權東窗事發時,會羞愧得自殺謝罪;而台灣的公僕卻總是否認到底、官官相護、變本加厲、甚至繼續升官發財。前大法官許玉秀曾說過,「國家帶給人民的兩大痛苦,分別是刑罰與課稅」。筆者提出幾個常見的問題供政府及國人省思。

諸如檢察官的起訴、國稅局開稅單,是否有經過事實的嚴格查證與法律依據?如果沒有,為何其上司會接受該案的成立?為何違法屬實之後,承辦人及其上司都沒有受到懲處?而且明知違法的個案還可以持續危害人民?

諸如為何人民對司法的不信任度高達84.6%?公僕如果有依法行政,為何還會有諸多行政訴訟?而稅務案件的行政訴訟為何會有人民敗訴率超高的不正常現象?

諸如欠稅欠費強制執行案件,為何年年增加?光是去年就高達1千多萬件?形同國家劊子手的行政執行署在慶祝執行績效的背後,強制執行過程是否有通知當事人?手法是否有泯滅人性?是否不符比例原則?是否製造了許多冤案與冤魂?這麼多欠稅欠費的原因是人民拒繳?還是繳不起?有冤情?不甘心?不懂法?不知如何救濟?救濟形同虛設?還是台灣刁民太多?

諸如獨大的國稅局公僕怪獸不遵守司法判決,也不聽從立法院與監察院的監督糾舉,整個國家連總統、行政院長都憂讒畏譏,任由其常年侵害百姓,一府五院竟然淪為只能陳述同情而非解決民冤的最高單位?

筆者以為利益薰心是公僕侵害人權的最大誘因,績效與獎金養成了為達目的不擇手段的風氣,以至於前財政部長張盛和都敢公然說出「沒有獎金不足以養廉」。個人建議在國稅局、行政執行署…等單位仍然變相設立獎金的現況下,政府應獎勵民眾以及看得最清楚的公僕同僚間互相監督檢舉,對於侵害人權屬實的個案不但要撤銷其績效與獎金,甚至要嚴厲懲處而且沒有年限。檢舉成功平反冤情者是真正為民服務,值得獲取獎金。

對於保障法稅人權的解紛止爭,如何不流於政府與人民兩造爭執各說各話,不讓人民無辜受到國家暴力一面倒的侵害?筆者以為需要立法在執法的過程中讓民間參與、讓同僚監督、讓長官連坐、讓績效獎金徹底廢除,讓所有公僕願意客觀站在服務人民的制高點,這才是一體兩面同觀的「超前部署」。「一」就是平衡,既是獨立而且合一,既能解決個案又能預防通案。

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