設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:212856 瀏覽總數:564070214
文章總數:212856 瀏覽總數:564070215
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



起訴或遣返?應正視偷渡港青面臨的法律困境
如何簽好一份租約 (內政部新版住宅租賃契約宣導)
《今日看新聞學法律~試用期間内之終止》
《今日看新聞學法律~通行權》
《今日看新聞學法律第2則~野營死亡國賠案2(國賠法第3條第3項之内涵)》
《今日看新聞學法律第3則~社會住宅》
109年修正新版住宅租賃懶人包
《今日看新聞學法律~通行權》
《今日看新聞學法律第3則~檢舉達人Vs.隱私權》
《今日看新聞學法律第1則~欠税管收》
最高行政法院大法庭統一法律見解之109年度大字第2號裁定新聞稿
境外生想提前終止租約?內政部提供協議書助雙贏解決
《今日看新聞學法律第1則~支付命令及變造私文書罪》
《今日看新聞學法律第2則~老公太愛我,想離婚》
《今日看新聞學法律第1則~違建相關法律問題》
《今日看新聞學法律第4則~租到凶宅,怎麼辦》
《今日看新聞學法律第3則~田門町目前租金行情及契約自由》
【林蕙瑛專欄】在約會時多溝通彼此的價值觀與人生哲學
雙標讓社會陷入鬥爭
加班費可以用其他津貼代替嗎?

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 政經短評

修憲是修繕房子,不是樂高遊戲

文 / 廖元豪教授
【台灣法律網】


「修憲」大戲似乎正要上映,朝野都喊著要修憲。但直至今日,人民似乎還沒看到具體可行的修憲主張。只聽到各種口號此起彼落,好像嘴裡喊「修憲」、「憲改」就很炫。然而,到底「為什麼」要修憲?現在的憲法出了什麼「非修不可」的問題?修改方案是否可行?修改的後果是否利大於弊?這些最起碼的問題開始討論了嗎?

修憲大戲最糟糕的一點,就是空喊憲改,卻沒有具體的「問題意識」:憲法到底哪裡有問題?問題是出在憲法條文或是政治人物?您想裝修或修繕自己的家,一定要先找出問題,並點出需求,才可能開工。是哪一條水管漏水?客廳的地板與牆壁配色不對嗎?…..找出問題與病因,然後才去動手修。誰會沒事說「我就想修房子」,然後叫了水電木工泥水匠一票人來家裡,說「看著辦」?這是小孩玩樂高,堆積木,做模型的遊戲,不是辦正事。

遺憾的是,當前的「修憲」就是這種玩法。政治人物把憲法這個比房屋更嚴肅的國家根本結構當積木來玩。蔡總統在就職演說中,說要成立「修憲委員會」讓憲政制度與時俱進。但先別說修憲不是總統之權限,宣誓恪遵憲法的總統不宜輕談修憲。把立法院當下屬機關似的指指點點也不應該。最嚴重的,她從頭到尾就沒說「修什麼」,就把許多工匠找來家裡準備動工。接著,民進黨與在野黨都一起瞎起鬨說要修憲。這種「先說修憲再找該修的憲法條文」,直如兒戲。連個房子水管都修不好的方法,能修國家根本大法嗎?

如果修憲像是修房屋,那就不是修好玩,修爽的,而應該有嚴肅專業考量。現在朝野滿口說的什麼「廢考監」,至今也都毫無專業論述。除了「世界各國都沒有考監兩院」,以及「考監委員太多浪費民脂民膏」這些廣告口號以外,具體「非廢不可」的問題有點出來嗎?監察院的人事案讓民眾反感,沒錯。那干考試院什麼事?考試院與監察院廢掉,那請問公務人員考試與銓敘等相關權限,是要放在哪裡?在NCC主委都可以被蘇貞昌罵走以後,還有人相信行政院下的「獨立機關」可以確保文官中立嗎?沒有深思熟慮就廢這個廢那個,就好像修繕房屋時,看到一堵牆面很醜,不管三七二十一把它拆了。卻沒顧及「拆了以後」可能影響結構,也忘了先用粉刷讓它變漂亮一點。您不會這樣粗率地對自己的家,難道可以對自己的憲法亂搞嗎?

要修政府組織,當然可以。但是「考監」不能單獨分開來看,建立權責相符的政府體制,才是該思考的問題。以現在的憲政運作來說,如何重新找回制衡的力量,約束如同皇帝一般控制五院的總統,調整失衡的行政立法關係,讓國家真正走回權責相符的制度,使在野制衡的力量可以發揮,這才是修憲真正的重點。考監兩院,或是所謂內閣制總統制的爭議,都必須放在這個架構下來思考才有意義。就此而言,憲政專家大概都同意,監察院與考試院的存廢不是當務之急,立法委員的人數、總統與行政院的分工、立法院對行政院長的同意權…..恐怕還比較有必要。

此外,修憲相當困難。從前光是為了總統直選,處理國民大會與各機關的權限,就必須歷經14年7次修憲,才處理掉一個國民大會。即使聲勢如日中天的李登輝,也無法畢其功於一役。現在要修憲,難度遠遠高於從前:修憲案要交付公投,並且得到九百六十五萬(以2020年總統大選之選舉人總數為參考標準)以上的超高票數支持。回想2018年底公投的經驗,民眾連「你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?」這樣的文字,都難以精確理解,而有許多誤解;那將來要將「廢考監」的修憲案拿出來複決,人民要投票表示意見的,可不是一句「廢除考試院與監察院」的標題,而是繁複配套的一堆修憲條文。如果還加上十八歲投票權等其他議題,除了那些「民進黨說什麼都對」的英粉之外,有幾個人投的下去?

有鑑於此,修憲提案必須有以下二個條件:(1) 目標明確,問題意識清楚,方能讓民眾理解並激起投票意願;(2) 單一主題,讓整個社會在這兩年都能好好地對此案深入討論對話。就此而言,憲法基本權利的規定,與人民生活有密切關係,但有些問題連大法官都無法有效解決(如「既成道路」受害地主,明明受到特別犧牲,但至今無法救濟;婚姻家庭權利與個人性自主的界線等),就可以考慮修憲,或許更能爭取到民眾認同。憲法增修條文第五條有關司法院院長與大法官職位的關係,語焉不詳,實務上產生爭議(總統可否免職司法院長?大法官可否再任?),也是具體存在而應以修憲來釐清的事項。所謂的「國民法官」,需不需要修憲調整憲法第八十條與第八十一條?這些都比「不急」的考試、監察兩院存廢更有通過的可能性。

自從1997年以後,民進黨的「憲改」其實就與他們推動「臺獨」一樣,都是重在修辭、姿態、感覺,而不理會實質內容與可行性。因為他們要爭取的就是「我是改革者」的光環,支持者也僅在乎這種「姿態」。這種「務虛政治」已經戕害了我們的民主政治與專業決策,使得有意義的政策討論愈來愈困難。既然只是玩積木,那就是好玩最重要,憲法尊嚴與結構配套,一點都不重要。面對民進黨把憲法當積木的態度,在野黨若只會起鬨似地跟上,其實還是打不贏這種修辭戰、感覺戰。要贏,不是拿香跟著拜,而是先一步找出「人民在乎」或「實際存在」的問題,走自己的路,才能對人民、對憲法、對臺灣都有真正的貢獻。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
現職:國立政治大學法律學系副教授、東吳大學法律學系兼任副教授、台北市政府人權保障諮詢委員會委員、移民移住修法聯盟顧問

學歷:美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學博士(S.J.D., 2003)、美國印第安那大學布魯明頓校區法學院法學碩士(LL.M., 2001)、國立政治大學法律學系博士班肄業(1998-)、東吳大學法律學系法學碩士(1995)、東吳大學法律學系法學士(1993)

經歷﹕東吳大學法律學系助理教授(2003-2004)、世新大學、中國文化大學法律學系兼任講師(1998-2000)、月旦法學雜誌副總編輯(1999)、行政院經建會亞太營運協調服務中心副研究員(1997-1998)

學術專長:憲法、行政法、反歧視法、移民法、美國公法

轉載自http://mypaper.pchome.com.tw/news/liaobruce/ (元豪的憲法夢想論壇:法律是顛覆的基地)

 

 

本單元最新10篇文章
雙標讓社會陷入鬥爭 / 廖元豪教授
夢幻泡泡裡的國家安全? / 廖元豪教授
清除《檢肅匪諜條例》餘毒 停止強奪民產 / 花穗珍
中美台風雲錄?016 最狡狠的領導 李登輝:狡猾的狐狸?凶狠的獅子?「民主先生」?「黑金教父」?假意民主、捍行專制的馬基維利? / 莫言無忌
中美台風雲錄?017 最苦惱的領導 顏輝煌:台積狂吸金?外匯存底 外資占比飆至99.7%?若1997年索羅斯2.0或外資撤退,是否會危及金融市場穩定? / 莫言無忌
中美台風雲錄?018 最脆弱的領導 張忠謀;政府把 48% 賣到剩 6%!外資6月總持股逾9成?外資會把台積電賣到剩 6%?迅速撤離?台灣後果不堪設想? / 莫言無忌
中美台風雲錄?019 最為難的領導 魏哲家;台積電是美中國兩大強權眼中的戰略資源,左右為難?中國玉碎台積電?中美台何者受傷最為慘重? / 莫言無忌
中美台風雲錄?020 最狗腿的領導 艾薩、陳時中真的狗腿?艾薩:臉書移除川普不實疫情貼文?陳時中:「外交泡泡」?團進團出,無需隔離?無言? / 莫言無忌
修憲是修繕房子,不是樂高遊戲 / 廖元豪教授
中美台風雲錄?013 最不爽的領導 政府趕留學生!哈佛、麻省理工「投震撼彈」怒告川普?政策大轉彎?川普停發H-1B簽證,科技大咖強烈反對? / 莫言無忌
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】債款催收(討債行動)法律實務手冊
劉孟錦律師
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意