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「挺港」應靠「法治」而非「口惠」

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


「挺港」應靠「法治」而非「口惠」

  「港版國安法」通過在即,陸委會終於公布所謂「香港人道援助關懷行動專案」(簡稱「行動專案」),內容洋洋灑灑。但不僅報載的設置集中安置處所、國安單位查核身分、人權律師確認評估等機制完全落空,更讓人不解的是:之前說好的修訂《港澳條例施行細則》呢?

  平心而論,「行動專案」所援法律依據,不管是《港澳條例》第18條或《港澳條例施行細則》第25條,規定內容都過於概括簡略。且從1997年制定迄今,未嘗修正。能不能應對台、港關係新形勢,乃至於「行動專案」有無違反「依法行政」的「法律保留原則」之嫌,均值商榷。

  何況,一旦通過《難民法》草案,則無論是庇護許可要件、審查程序,或撤銷廢止許可事由等,相形之下,與我關係密切的港人法規位階,將反較外國人或無國籍人為低。內外輕重,明顯失衡。故宏觀來看,台灣對於港人援助,原就缺乏周延明晰的法治保障。

  另按前述施行細則,援助係集中行政院「專案處理」,而非採「通案認定」。此模式固有審查從嚴、因事制宜、管控案量、避免浪費資源等優點。然在沒有透明公開的配套規範下,是否將因欠缺外部參與監督,加上行政恣意專斷,「專案處理」淪為院內「黑箱作業」,從而影響援助待遇的公平性,令人憂心。

  尤其可議的,是我當局既不修條例,又不動施行細則,更悄然將庇護行動降格,把原來的人道「救援」變為「援助關懷」。此舉欲繞過立院審查,意圖昭然。雖簡單易行,或可降低台、港間政治衝突。但卻也規避法律爭點,不免留下若干疑問。例如:前述條例第18條所謂「政治因素」,其定義與適用資格標準為何?是否僅以被依「港版國安法」追訴者為限?對在港曾參加暴力抗爭,涉嫌犯罪者,是否同樣給予援助?倘個案申請援助遭拒,或對相關處置不服,法律救濟程序何在?

  無健全法治作為基礎,徒有一間「台港服務交流辦公室」與一支諮詢電話。到頭來挺港「行動專案」能否落實,或流於「口惠」?攸關自身權益,香港同胞可要睜大眼盯仔細了(原文刊登於2020/6/20聯合報A13版,標題經該報改為《政府搞專制 挺港剩專案》)!

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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