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反誰的滲透?-----「網軍」是否應納入「反滲透法」

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


好吧,既然連蔡總統都堅持限期通過「反滲透法」,就姑且相信制定此法的必要性。但接著應檢討的是,草案內容有無不足或「挂一漏萬」之處?

從近期熱議的楊蕙如操作網路輿論(簡稱卡神案)來看,我認為「反滲透法」條文,茍未將「網軍」納入防治,實不足以有效防衛與保障我國。可以想像的原因在於:

一、所謂「滲透」,查閱\辭典,係指有形的液體從細小空隙透過,或無形的思想觀念向外擴散。「網軍」透過網路通訊,傳播真假新聞資訊,或正面宣揚,或負面攻訐,使無從或難以判別的社會大眾,受其操控、誘導或產生影響(帶風向)。其方法與結果,按上述定義,難道不構成「滲透」?

二、各黨總統候選人均聲稱遭「網軍霸凌」。據政務委員羅秉成分析,假訊息可由傳輸地域區分為「境內型」及「境外型」。有組織和系統性的假訊息,即屬「網軍」。其攻擊多基於特定政治議題,如改變民眾認知、影響選舉結果等。既是無形,也無孔不入、無所不在、隨時發生。甚至比毒品可怕。如渠等所述為真,「網軍」不正是民進黨在「反滲透法」立法理由中強調,已嚴重影響我國家安全及社會安定,應加反制防範的威脅嗎?

三、日前柯文哲自爆「網紅收錢」,指網路世界都是要錢的。媒體批露,卡神案可能涉及黨政人士護航包攬政府標案。倘真有不法弊端,則此類「網軍」除煽動分化對立,傷害團結和諧,侮辱或毀謗公務員及公署,造成機關與個人名譽受創外,對我民心士氣、法治紀律與自由民主憲政秩序所帶來「綜合性」的破壞,恐怕不亞於境外敵對勢力之滲透干預。

四、境外傳入的「網軍」攻擊,即使背後是國人境內所為,其客觀行為態樣,與外敵犯我並無二致。參照新加坡最近通過的「防治網路不實及操縱內容法案」,對在網路平台上惡意散播假消息,企圖危害公共利益行為,可處徒刑並罰款。

綜上,「反滲透法」草案難道不是未盡完善?建議針對像卡神案的惡質「網軍」,不僅規範對象上要儘快填缺補漏,還應增訂:一、無論國籍,透過境外電腦系統主機或網路帳號,影響我選舉、罷免、公投、擾亂社會秩序、妨害集會遊行,應視同或準用「境外敵對勢力」與「滲透來源」;二、具公務員身分,假借職務上權力機會,共同實施、教唆或幫助「網軍」犯罪者,應加重其刑;三、以公有、公用器具、財物或利益,出資、贊助或圖利「網軍」犯罪,應從重處斷。

提醒綠委們,果為「護台」、「保台」,選前配合急推「反滲透法」之際,萬不可對「楊蕙如們」縱放或偏袒。就像馬克吐溫說的「如果你的工作是吃掉一隻青蛙,最好一早就吃。如果你的工作是吃掉兩隻青蛙,最好從大的先吃。」(原文載於2019/12/22聯合報A13版《民意論壇》,標題經該報改為《推反滲透法 怎能忘了「卡神們」》)。

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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