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民進黨的派系之爭

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


媒體報導,立法院長蘇嘉全因為不滿新潮流支配立委不分區提名委員會,因此結合正國會、海派、及英系杯葛,故意讓中執會流會、無法通過委員會名單。坊間傳出,蘇嘉全除了想要繼續擔任國會議長,也想要確保姪子蘇鎮清進入不分區安全名單;此外,外傳出議長夫人洪痧]將以無黨籍身分參選立委,把矛頭對向鍾佳濱,可見對於新系的不滿。蘇嘉全發佈新聞稿否定,表示完全尊重黨的提名機制、個人無力左右中執會是否成會。

民進黨以反國民黨的派系結盟起家,由最早的編聯會vs.公政會之爭到現在,派系起起落落,彼此之間既聯合、又鬥爭,包括黨主席的選舉、及各項公職的提名。表面上,派系競爭一定裹著路線之爭,實際上則是環繞著新潮流vs.反新潮流的邏輯,也就是服膺國際政治的權力平衡(balance of power)原則,特別是防止新潮流的獨大。其實,黨外時期所謂的「雞兔同籠」,冠冕堂皇的理由是社運vs.議會路線,說穿了就是想要拉下明日之星康寧祥。

由最早的美麗島vs.新潮流,到正義連線、及福利國的出現,除了新潮流是集體領導,其他大體是以個別頭人為領導中心。正義連線在陳水扁當選總統後不可一世,當下則改頭換面為正國會,精神領袖是前閣揆游錫堃,中央有交通部長林佳龍、地方有基隆市長林右昌。福利國因為龍頭老大太多,在施明德退黨、及蘇貞昌與新系合作後萎縮為謝系,蘇嘉全與蔡英文聯手、加上謝長廷外放日本,搖搖欲墜。至於所謂的海派,是三立幫立委組成,幫小英打游擊。

自從陳水扁黯然下台、蔡英文接任黨主席以來,黨內最大的派系是英系,吸納各大門派的散兵游勇,特別是安排不分區立委。小英選上總統後,嫡系炙手可熱,除了洪耀福駐守中央黨部、負責選舉操盤,蘇嘉全穩住國會、陳明文無所不包。民進黨去年底九合一選舉挫敗,接任黨魁的卓榮泰出身謝系,比較沒有威脅;秘書長羅文嘉原本是阿扁的左右手,捲土重來、躍躍欲試。只不過,不管政權如何轉移,新潮流穩若泰山,而陳菊更是小英不可沒有的助手。

蘇貞昌受命組閣,既然小英禮遇有加,他當仁不讓,提名小組看來是新系居多,其他派系當然人人自危,即使最後關頭補上正國會的林又昌,依然擋不住異議。屬於謝系的中執委林耀文毫不掩飾地表示,大多數的中執委是覺得不尊重、不願意淪為橡皮圖章,又不願意背上杯葛黨中央的罪名,乾脆選擇不開會;他甚至於質疑,不分區名由閣揆、及部長來決定,「似乎比國民黨還國民黨,這不是黑箱作業嗎?有任何透明的機制嗎?」

對於派系來說,立委就是實力的最佳指標;區域立委各憑本事,也就是平日在選區的經營,不分區排行是否在安全名單。早期的不分區由黨員產生,阿扁總統兼黨主席,大致上溫良恭儉讓;出任黨魁的小英毫不客氣,國王的人馬驅策馳騁國會,其他黨籍立委敢怒不敢言。總統制講求立法牽制行政來達成平衡(check and balance),蔡英文對國會頤指氣使、破壞憲政精神,最大的元兇就是不分區立委。西方人士嘲諷神聖羅馬帝國「既不神聖、又非羅馬、更不是帝國」,只能怪民進黨「既非民主、又非進步、更不是政黨」。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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