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只顧「揀槍」,對香港緊急方案呢

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


針對香港「反送中」運動持續升溫,特首林鄭已表示不排除動用「緊急法」。試問:一旦情勢失控,我方對案何在?是否維持陸委會所回應的「關心」、「不介入」?

需提醒,倘按一、1994年因應香港回歸,主管該區事務,已由外交部移轉陸委會;二、1997年仿「兩岸人民關係條例」制定「港澳關係條例」(簡稱「港澳條例」);三、「港澳條例施行細則」第2條「所稱大陸地區,指臺灣地區以外,但不包括香港及澳門之中華民國領土」文義解釋來看,顯然,在「一國兩區」概念架構下,我方係將香港,定位為中華民國領域內有別於「大陸地區」的「特別區域」,是依法仍屬我主權範圍。

雖現實上治權不及,但基於雙方往來密切,人道援助,與維護國家及民眾權益,仍建議我當局,應聲明對港主權,與台、港間政治關係定位,以與「港獨」切割。另防患未然,掌握「可操之在我」項目,著手檢討庇護逃難港民機制與收容能量、防範金融投資風險、研擬己方駐港單位與居民撤退方案等。勿自我受限意識型態或選舉考量,而「失格」、「失能」。

此外,以下可能法治爭議,主管機關是否也應一併考慮:

一、港人已公開向蔡總統求援,要求落實「港人入台」。故在「難民法」未通過準用前,「港澳條例」第18條所謂「對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害」港民「提供必要援助」,應明確定義。同時檢視「香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法」(簡稱「許\可辦法」)第16條所列准許\居留事由的審核程序與標準。

二、若按「港澳條例」第43、44條,部分在香港犯罪,我方仍有管轄權。故經查證為非法抗爭者,應認符合「公民不服從」而阻卻違法,或構成犯罪?入境後是否赦免,或仍追訴處罰?有危害國家利益、公共安全秩序之虞,是否援用「港澳條例」第14條、「許可辦法」第9、22條等,強制其出境或拒絕居留?

三、萬一情況生變(如大陸接管或變更、取消香港自治),按「港澳條例」第60條停止該法適用,回歸「兩岸人民關係條例」時,評估造成的衝擊與影響,並公開預測結果。

再提醒,明年大選固然重要,但事態演變迄今,僅「關心」、「不介入」,恐已未足。我方少數人更不要只顧「撿到槍」,忘了「後座力」(原文載《聯合報》A13版民意已論壇)!

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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