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私菸案…011 國務機要費的組織犯罪?

文 / 成罪難
【台灣法律網】


私菸案…011  國務機要費的組織犯罪?  成罪難編著

私菸經費 疑部分由此支應 深喉嚨爆料 特勤有小金庫
04:102019/08/21 中國時報 周毓翔 、 崔慈悌 、 呂昭隆
「私菸案」震驚社會,據了解,檢調即將偵結該案,為避免案情有暗角被忽略,讓該負責的人不用負責,「深喉嚨」向本報爆料,直指走私菸品經費,不完全是自掏腰包,甚至有公款性質的「特勤小金庫」存在。國民黨立院黨團總召曾銘宗認為,若爆料屬實,就不僅是走私案,而是有組織結構的犯罪嫌疑。
爆料人指出,侍衛人員購菸經費使用的是專案犒賞獎勵金,這筆獎勵金來自國宴期間專案獎勵金、年節加菜金、三節獎金等,特勤利用雜支餘額長年累月成立侍衛人員的「小金庫」。且據查,這筆經費來源是國務機要費。
此外,爆料人說,特勤中心行政官在出差時會依專案人數及天數「預支」專案費用,由行政官保管,以本案而言,行政官就是「吳宗憲」,這筆錢扣除飯店優惠等費用後,剩餘費用納入「團體公積金」,有侍衛人員會利用此筆日支剩餘費用在華航機上購買免稅菸。
兩大用途 公關菸長官菸
爆料人進一步指出,大量購買這些菸品目的主要有兩用途,一個是贈送「友軍」公關菸,包括軍警在內所有特勤協勤單位主管;另一則是贈送「長官菸」,如總統府、國安會、國安局等高層長官。爆料人更憂心這方面證據保全是否確實,檢調能否儘速清查?
曾銘宗對此表示,外界本來都以為購買私菸的錢,是他們自己刷卡或匯款支付,結果竟有人爆料,原來特勤人員還有所謂犒賞獎勵金支應,假設有這小金庫,這些錢是類似公款性質,假設用類似公款名義,去走私香菸,這事就不是只有走私,還可能涉圖利重大罪嫌。
曾銘宗認為,深喉嚨爆料主要重點是,總統府相關官員用類公款的錢去走私菸品,買來餽贈長官,這已涉總統府整體紀律,及是否組織、結構性犯罪問題;國民黨團要求檢調要查清楚金流,是否如爆料人所言,一定要盡快查清還原事實。
曾銘宗痛批這是無法無天,目無法紀,是否涉及總統府高層,令人高度懷疑,如今有深喉嚨爆料,檢調應據此深入調查,還社會真相。總統府高層須為本次事情,如同前總統陳水扁所說,總統府祕書長陳菊應負責下台。

藍委促查 府重申不護短
府發言人張惇涵表示,根據總統府及國安會內部清查,並無政務及機要人員涉入私菸案;相關案情應由司法單位釐清事實,府一再強調立場就是不迴避、不護短。
國安局表示,行政調查過程中,受訪談人均未提及私菸轉贈長官或友軍公關,亦未有小金庫。但也有政府相關人士指出,特勤人員出國執行勤務,住宿支出都是實報實銷,不可能有公積金,這是犯法的事,沒有人會做。
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2019.07.23
桃機最大宗私菸案…若沒掩護 5貨櫃出不了管制區
調查局幹員昨天在桃園機場國賓通道攔下國安車隊查緝走私香菸,國安局官員當場質疑調查局憑什麼攔阻總統車隊;調查官堅持查驗,才攔下私菸,帶回國安局少校侍衛官吳宗憲及押車官黃柏維等人,漏夜移送台北地檢署偵訊。
吳宗憲涉嫌走私9800條香菸闖關,創下桃園機場夾帶走私香菸的最大數量紀錄。據指出,我國情治系統以國安局為首,調查局算是國安局的「小老弟」,小老弟查辦老大哥的消息傳出後,在情治界引起極大震撼。
總統府特勤人員吳宗憲利用跟隨總統出訪走私9800條香菸回國,今天凌晨移送北檢偵訊,全案朝貪汙、菸酒管理法方向偵辦。
總統府特勤人員吳宗憲利用跟隨總統出訪走私9800條香菸回國,今天凌晨移送北檢偵訊,全案朝貪汙、菸酒管理法方向偵辦。
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總統出訪隔天就獲報 布線十餘天 據了解,調查局是依貪汙治罪條例及違反菸酒管理法,將十名被告及關係人移送北檢,釐清犯罪網絡案情。
蔡總統11日出訪後隔天,檢調單位就接獲相關情資密報,由調查局新北市調查處及關務署台北關組成的聯合查緝小組調查,吳宗憲利用網路,分5張訂單訂購各種品牌香菸,集中存放在桃園機場管制區內的華膳空廚免稅品倉庫內,並沒有隨總統專機運送出境。
國安局官員除了在桃園機場管制區藏匿了9200條香菸,也在海外買了12箱共600條香菸,裝在總統專機的貨櫃中運回台灣,混入桃機的5個貨櫃。
昨天中午12時許總統專機降落,這五個航空貨櫃就偽裝成從專機上卸載貨物,混進從飛機上卸載12箱香菸,加入總統車隊,等待一起離開機場管制區。
調查局攔截總統車隊 情治圈震撼
國安局車隊要通過免檢查的國賓通道時,調查局旋即上前將車隊攔下,上演調查局抓上級長官國安局戲碼。國安局官員雖質疑調查局憑什麼攔阻總統車隊,但辦案人員堅持打開車廂,五輛貨車司機及兩名押運的國安局官員當場就逮、被帶回偵訊,香菸清點後全部送到海關私貨倉庫存放。
熟悉作業人士認為,9800條香菸分裝5個航空貨櫃,要5輛小貨車才載得下,幕後若無其他單位或廠商人員掩護,根本不可能把這麼多香菸運出管制區。
貪汙屬重罪,菸酒管理法輸入私菸罪可處3年以下有期徒刑,得併科20萬以上、1000萬元以下罰金。另外,光是海關每條500元罰金,罰款就高達490萬元。
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組織犯罪防制條例有多難成罪?
先前媒體報導,某地檢署雖自民國100年起,收受組織犯罪防制條例案件逾百件,但歷年僅起訴其中一件,且該案到了法院卻被無罪結案,因為法官深恐錯殺無辜,在法條構成要件加以嚴格解釋的態度之下,實務上難以成罪,故而導致檢察官私下埋怨:
組織犯罪的案件最後多以事證不足而不起訴,僅能依個人獨立犯罪行為定罪,使得法條形同具文而無嚇阻力。
來自地檢署第一線的怨言:組織犯罪防制條例很難成罪
鳥瞰組織犯罪防制條例(下稱:本條例)條文總數不過19條,且自民國85年經立院通過施行後,也僅因應沒收新法而小幅修改。其實,本條例的設計架構,都是圍繞著「犯罪組織」打轉,再進而視被告有無三類情形而定其罪責。
那什麼情形算是「犯罪組織」呢?仔細看本條例第二條規定:
本條例所稱犯罪組織,係指三人以上,有內部管理結構,以犯罪為宗旨或以其成員從事犯罪活動,具有集團性、常習性及脅迫性或暴力性之組織。
其中「三人以上」、「常習性」(組織具有存續性,非為單一特定犯罪之組合)、「脅迫性或暴力性」等文字並不難理解,且證明上多半也沒有大問題,真正對檢察官舉證上產生困難的是--要提出符合「內部管理結構」的「集團性」要件的證據,即組織內部有主持人或首領與幫眾層級之分,有階級領導,下屬須服從主持人或首領之命令行事的事證。
問題是,台灣雖有四大知名幫會,但各地仍有大小不一的「角頭」、「堂口」,有些僅是彼此稱兄道弟的友好關係,單純糾眾吆喝群聚,並無誰指揮或聽命於誰的內部管理結構,有時也不慎擦槍走火。而且,若要證明其與大幫會間真有關係,也非易事,調查到最後的結果,搞不好犯罪的僅是打著大幫會旗幟,卻毫無實際關係的鬆散小團體,一切都是假的、是假大哥唬爛的,搞得檢察官眼睛業障重!
更何況,若是成員來來去去的鬆散小團體,只做打單幫的圍事或特定犯罪,要說是「常習性」也有困難。且縱然檢方依本條例第12條傳喚「秘密證人」,除證人本來就是組織內部人(如窩裡反),否則,法院也常因證述多半僅是「證人自他處聽聞,或臆測被告有泛泛而論從事高利貸、收保護費的行為」,故證言有無法明確證述收取高利貸對象為何人,或如何收取的情形之瑕疵,使法官依法只能依被告的各別行為判決有罪,難以適用本條例加重刑責。此即為該地檢署起訴,最後本條例不被法院接受的原因。
台灣組織犯罪難以成罪,其他國家也一樣嗎?
相較台灣深陷於「犯罪組織」的定義困境,德國、美國、日本均對於組織犯罪各有不同的處理。
如德國因其法制史之發展,對於棘手的「內部管理結構」概念,另在犯罪結社與共同正犯之欠缺強烈結合關係的灰色地帶間,有徒黨(Bande)式犯罪的加重規範,其內涵雖該國內部學說、實務自有一套爭論,但結論上並無太大出入。
而美國則係以RICO(Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act)法防止組織犯罪滲入合法的經濟活動,雖與我國規範「暴力性組織」不同,但其緊扣著行為人於十年內有兩次以上的恐嚇詐財行為,且要求行為間須具備關聯性及連續性,而不以法院確定判決為必要4。此種以特定行為模式去規範,不失為一明確的處理方式。
比較法上少見且最為有趣的處理方式,莫過於鄰國日本。其於80年代末期所制定之「暴力團對策法」係以行政-刑事二階段模式處理當時興起的寡占暴力團體(如世界知名的山口組),直白承認犯罪學上必然的幫派團體之存在。即代表行政權的公安委員會,先予暴力團體事前之公開意見聽取、事中的確認及事後的公示,依法踐行指定程序後,即得為禁止暴力行為之要求,並得發布中止命令及再發防止命令,如違反前者,有行政制裁,違反後者之命令,始有刑事責任,亦足供台灣參考。
借鑑他國實例,是時候重新修法了!
即使參考前述德、美、日各國的處理方式,但不代表我國現行法必然劣於他國,依「解釋法律的人應比立法者更聰明」之法諺,職司法律審的最高法院其實已在102年台上字第2653號刑事判決提到:
所謂『內部管理結構』,乃指有上下服從關係之謂,亦即其組織內部有主持人或首領與幫派層級之分,有階級領導,下屬須服從主持人或首領之命令行事而言,至其組織成員有無固定服勤時間、是否得以自由離職、有無內部懲處違抗命令之規範或相關義務之幫規、有無踐行入幫儀式、成員間之職務分配或職務名稱等情形,均非所問;再就其組織之形式而觀,亦不以其有一定之組織名稱為必要,亦即無論其組織係以幫派之名稱或假藉公司之名義成立,只須其主持或首領之人依上下階層領導,聚集多眾組織,而以慣行暴力犯罪為宗旨或由其成員從事犯罪活動者,即屬本條例所稱『犯罪組織』。
因此,先前報導曾提及:「還需有明文規定的組織章程、幫規、幫旗、幫徽才算數」,實為誤解。
最後,無論是上屆抑或是本屆立委、行政院,皆曾多次參酌前述各國規定,及聯合國打擊跨國有組織犯罪公約(United Nations Convention against Transnational Organized Crime)關於組織犯罪的定義,提出修正本條例之草案,擬於第2條增訂第2項「前項有結構性組織,指非為立即實施犯罪而隨意組成,不以具有名稱、規約、儀式、固定處所、成員持續參與或分工明確為必要。」之明文,或有比照德國法之規範,而有刪除「集團性」之倡議。
又另有擴張處罰範圍至特種行業、圍事、走私、毒品、賭博、非法討債公司、販賣人口、詐騙集團、職棒簽賭、偽造金融資料申辦貸款等非暴力組織犯罪之討論。
無論如何,近20年未予實質修正的本條例,實踐上已有不少問題(如再犯與累犯之雙重評價加重),應是新民意的立院提出討論,並對症下藥、加以翻修的最佳時刻了!
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納稅人對公務人員公務員廉政倫理規範,或所屬機關管轄或掌理事件,所為質疑?詢答?之意思表示,必須
(1)完全真實正確;
(2)不完全真實正確;
(3)完全不真實正確;
(4)不完全不真實正確;
(5)以上皆非;
(6)以上皆是。
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