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私菸案…008 總統蔡英文出訪專機,陳菊神隱八天?傷害國家主權?原因何在?

文 / 成罪難
【台灣法律網】


私菸案…008 總統蔡英文出訪專機,陳菊神隱八天?傷害國家主權?原因何在?成罪難編著

私菸案?總統蔡英文出訪專機,陳菊神隱八天?傷害國家主權?原因何在?   
(1)總統專機廚師田佳宜涉買上百條免稅菸,偵訊時激動落淚,訊後5萬元交保;
(2)英文最貼身的座車警衛官張嘉玲,同樣也「爆了」。警職出身的張嘉玲76年次,早在蔡英文2012年選總統時即被選為貼身隨扈;2015年蔡捲土重來,除駕駛以外,能和總統同車的就屬坐在副駕位置上的兩人,一般又稱這個位置為「龍頭」。
(3)總統蔡英文2016年首次出訪時,羅雅美僅是華航子公司華膳空廚的採購經理,但蔡出訪時看到熟面孔,親切的叫了羅雅美一聲「小美」,之後羅的職位「四級跳」,跳過母公司經理、協理、副總,直接成為資深副總。據悉,這份人事安排,是行政院直接要求華航任命。羅又是這次專機任務的負責人;
(4)總統蔡英文出訪專機,身邊人淪為走私嫌犯?蔡英文不知情?恐難令人信服?「全機可能就蔡英文總統沒有買免稅品,她太忙了」?真耶?偽耶?如果「全機均有買免稅品」?誰是小英的「白手套」?田佳宜?張嘉玲?羅雅美?走私保養品、精品的團購貴婦團」的成員?蔡英文沒有「白手套」?恐難令人信服?
(5)國家機器(state apparatus)是一個政治術語。軍隊、警察、法庭、監獄等機關都是國家機器的重要組成部分。國家機器的運行,保證了統治階級對被統治階級的統治,從而保證了統治階級的利益。陳菊神隱八天?保證了統治階級的利益?排除誰是小英的「白手套」?的疑慮?蔡英文沒有「白手套」?恐難令人信服?
(6)以上皆是?
(7)以上皆非? 
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誰下令機邊交貨?小英護菊.小美匿蹤 只為掩蓋「府涉案」真相?
https://www.youtube.com/watch?v=EUigsWgYRvM   
周四記者會提油救火被罵翻,但直到周末的一封員工信還在硬拗「機邊交貨」。然而機邊交貨不是宅配到府,若非內神通外鬼、有過精密盤算,根本無法「關關難過關關過」,其中有六大疑點,華航至今不斷隱瞞,究竟想保護誰?綜觀整個私菸案最關鍵的人物,就是華航端的羅美雅,和總統府端的陳菊,但兩人神隱八天,即便小英出面道歉、擋子彈,也不見兩人現身。小英傾全力護航菊姊和小美,更讓外界覺得有如當初瞎挺吳音寧的翻版,一層層的切割、一道道的防火牆,都是為了防堵私菸案的悶火竄燒,但似乎已經包不住火?究竟誰下令機邊交貨?六大疑點為何不說清楚?
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陳菊神隱8天沒事 孫大千嘆:台灣最大的問題
22:532019/07/30 中時電子報 郭匡超
總統專機爆走私香菸風暴後,總統府祕書長陳菊神隱8天,終在昨立法院副院長蔡其昌新書發表會時表示,不會逃避責任,若有任何責任,她會承擔。在此期間,不見綠營提出一句評語;反觀韓國瑜在7月19日強降雨水災,人未現身,綠營立刻碼表伺候,攻擊韓神隱快20個小時。前立委孫大千感嘆這就是「台灣現在最大的問題...很多人發生事情只看藍綠,不問是非」。
孫大千在臉書指出,民進黨「為了抹黑韓國瑜救災不力,連晚上睡覺的時間都要算進去,來抹黑韓國瑜神隱了20個小時,這些人何不用一樣的標準來檢驗陳菊、檢驗中央政府呢?」。其實,民進黨搞雙重標準其來已久,再舉中選會主委為例,以前民進黨堅持中選會主委必須要超出黨派,獨立行使職權。如今執政後,卻硬把黨派色彩超強的李進勇強渡關山,證明民進黨的雙重標準以及吃相難看。民進黨惡搞,陪葬掉獨立機關的中立性、公正性。
網友對民進黨惡搞雙重標準也深惡痛絕,有人表示:「民進黨政客就是兩套標準,讓人民看不起」、「是非顛倒的社會」、「綠就是爛的保證」、「蘇貞昌也只敢攻擊韓國瑜,但被柯文哲痛罵『不要臉』,則一聲都不敢吭!」。
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台灣總統蔡英文出訪專機淪為走私工具
BBC  news :2019年 7月 24日
負責總統專機任務的中華航空執行多次台灣總統出訪任務
台灣總統蔡英文7月22日結束為期12天的友邦訪問返回台灣,卻遭立法委員指控,隨行的國家安全局人員涉嫌利用其專機和禮遇通關特權,走私超過9000條未稅煙品
蔡英文震怒下令嚴查,並立即取消出訪團行李免查的禮遇,國安局長彭勝竹當天請辭獲准。
國家安全局是台灣各情報機構的最高統籌機關,學者指出,事件突顯國家安全出現問題,並擔憂可能也會走私其他物品。軍事專家亦稱,特勤人員的金錢價值觀出現偏差,難保未來不會被更多的金錢誘惑、收買。
通關禮遇成走私渠道
台灣媒體報導,國安局少校侍衛官吳宗憲在蔡英文出訪前,就透過中華航空免稅品系統後台,預定了9200條香煙,存放在桃園機場華膳空廚的保稅倉庫,並在總統專機降落桃園機場,趁車隊入境時將5個貨櫃混入車隊,企圖透過國賓特殊禮遇通關,夾帶煙品入境。
該事件在台灣政壇及社會引發軒然大波,外界更指出,可能有華航高層涉入其中,台灣交通部是華航最大股東,間接掌控華航經營,若屬實將難逃行政責任。交通部長林佳龍要求負責總統專機任務的中華航空,全面展開行政調查並盡速交出報告,強調「究責無上限」,政務次長王國材要求25日下午5點前,華航必須對外說明。
目前當地調查機構已經展開調查,並收押國安局人員吳宗憲及張恆嘉兩人。此次走私煙品的數目共9800條,若換算成9.8萬包,以一包煙稅捐59.25元,則躲過了新台幣580萬元(人民幣128萬)的稅捐。
國安人員涉嫌利用總統出訪專機返台,企圖夾帶大量香菸入境。另外,台灣總統府則形容國安局特勤人員超量購滿免稅煙品是「長年陋習」,像是前總統馬英九出訪時,就曾發生類似情形。
台灣總統府指出,前總統李登輝時代以來就類似狀況,歷任總統陳水扁、馬英九都沒注意到。發言人丁允恭對媒體說:「包括總統上任之前,相關的行程就已經有類似行為,但是還是要跟大家報告,因為一切都要等我們調查更明確以後。」
不過,據各媒體統計,就是因為價差大,例任總統出訪,都有人鑽漏洞將未稅煙品偷帶入境。馬英九出訪,國安人員最初一次帶300條,逐年增加到卸任前是3677條,蔡英文則從2016年的342條,至這次的9800條煙品。
台灣前總統馬英九出國訪問時,也有國安人員攜帶未稅煙品入境台灣。
目前整起事件還在擴大調查中,台灣檢調單位也接獲,華航在歷次總統出訪期間,都會與國安局負責團購私煙的窗口接洽,提早1至2星期替國安局訂貨,等到總統班機出訪歸國,隨著通關禮遇夾帶入境。
國安局是什麼單位?
1955年成立的國家安全局是台灣主要的情報機構,涉及機密保護,主要進行統合各情報、策劃特種勤務兩大工作,系由總統及國家安全會議成員為主,分為三大部門:情報業務處、情報支援單位、中心。
如今傳出隨行出訪的國安人員涉嫌走私煙品,台灣師範大學政治學研究所、東亞學系教授范世平指出,這是國家安全問題,積非成是。他向BBC中文表示:「過去大家都認為沒有問題,但這次數量實在太多了。」
范世平解釋,這是政府內部控管問題,看起來不像是單純代購,國安局人員鑽漏洞,當然很令人擔心。他說:「今天走私的是香煙,看起來還好,但若未來運送毒品或槍械呢?」他認為,最高情治單位出漏洞,對近期強調國家安全的蔡英文,在威信形像上一定有影響。最擔心的是國安局人員的的金錢價值觀偏差,他說,若為了小錢都可以走偏路,被人收買,那有大錢的話,怎麼辦?「這需要相關單位重新教育,建立正確的價值觀。」
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2019-08-13 09:57
蔡總統的「自由民主永續之旅」,順利結束。出訪成果被「私菸案」掩蓋。但是,綜觀小英執政後的外交作為,其中有若干盲點,後果更令人憂慮。
第一,蔡總統執政後,採取「聯美親日」策略。台美關係一向良好,總統出訪過境美國受到禮遇已成慣例。蔡總統此次過境美國,增加天數及節目,除了供小英向國人炫耀外,對我國整體外交並沒有實質助益。小英盡心盡力經營台美關係,然而美國迄今除了國會採取若干友我行動外,行政部門並沒有重要的具體作為。非但未能阻止我邦交國轉向,包括極具戰略地位的巴拿馬,以及身處美國後院的多明尼加,更未能助我重返WHA及ICAO。
本年三月,蔡總統接受日本產經新聞專訪時,公開表示希望建立台日安保合作,卻遭日本外相打臉。六月底的G20峰會前,習近平與安倍會面,確認習近平明年正式訪日。安倍說此次會面代表日中關係全面正常化。
以上種種,充分顯示小英企圖繞過中共,採取「聯美親日」的策略沒有具體效益,仍然無法讓我國外交走出困境。
第二,我們在1960到1970年代經濟起飛,國民所得毛額(GNI)平均以每年15%的速度成長,外國媒體稱為經濟奇蹟,我國國際地位相應居高。
然而近年來,台灣經濟發展陷入瓶頸,早已退居四小龍之末。相反的,中共和平崛起,2010年躍居世界第二大經濟體後,市場廣大商機無限,不但吸引先進國家高度興趣,開發中國家也趨之若鶩,形成國際潮流。兩岸相較,高下立判。
蔡總統沒有審時度勢,輕忽2008至2016年兩岸「外交休兵」的重要性。在「仇中抗中」心態下的種種作為,引發中共強力反撲,以致我國外交兵敗如山倒。
第三,邦交國是蔡總統此行的「目的地」,美國僅僅是「過境」。然而,從總統團成員、過境美國天數及節目、國人關注焦點,以及國內新聞媒體報導重點觀之,顯然我方以美國為主,邦交國為輔,完全本末倒置。
我們邦交國,不是沒有充分資訊。政府及有識之士眼睛雪亮。看到我方心態,難免產生自己僅是台灣外交工具之感。小英即使來訪,也有援助,但心裡在乎的還是美國。蔡總統以如此心態鞏固邦誼,恐難以感動友邦。
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利用空軍一號運毒 巴西有先例
蔡英文總統拚外交,專機竟遭利用走私菸品。類似案件在國際上早有先例,今年6月底大阪20國峰會(G20)前夕,巴西總統波索納洛隨扈專機上的1名空軍中士被查獲私藏39公斤、市價逾台幣3億元的古柯鹼,顏面掃地的波索納洛因此震怒,稱「絕不接受、一定嚴懲」。
《紐約時報》6月26日刊登「白粉、紅臉:古柯鹼登上巴西總統專機」報導,擔任後勤的38歲空軍中士羅德里奎茲(Manoel Silva Rodrigues)25日晚間與一批先遣人員搭乘專機前往大阪,中途在塞爾維亞機場(SVQ)補給。羅德里奎茲下機經過安檢站時,被發現隨身行李放滿37包古柯鹼,他隨即遭警方依販毒罪名扣押。巴西副總統穆勞表示,「從數量來看,肯定不是自用。他是『毒騾』,且是老手」。
巴西是全球最大古柯鹼市場,也是運毒至歐洲及非洲的重要中繼站。本案讓力圖塑造「犯罪剋星」形象,且不斷強調「毒販與吸毒者該死」的波索納洛丟臉丟到全世界。他在6月25日晚間發布推文說,已要求國防部與憲兵全力配合調查,「一旦證實這名軍人的罪行,必定嚴懲」。
雖然巴西司法部與國防部宣稱這是「單一個案」,但過去巴西軍方曾多次涉入跨國販毒案件。輿論也質疑,毒品犯罪網路已滲入軍方體系,總統專機「空軍一號」也早已淪為「毒騾專機」。
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私菸案大事化小!走私變成「擅自移動貨物」財政部輕罰華航15萬
2019-08-14 08:40 189058
總統府「永和警衛室」利用總統蔡英文出訪,走私上萬條洋菸的醜聞,最近似乎有大事化小的跡象。財政部關務署最近對協助國安人員走私洋菸的華膳倉儲,處以15萬元行政罰,雖然創下台北關有史以來最高罰金,但熟知內情人士表示,財政部這項處分,給華航「下台階」的味道頗濃。據了解,依《菸酒管理法》第45條規定,海關沒入私菸每條應處罰500元以上、5000元以下罰鍰,華航9800條私菸,依法至少應處罰1000萬元罰鍰,但財政部僅援引《海關緝私條例》第35條規定,將私菸行為解釋為「擅自移動貨物」,等於是輕縱華航。
近年來,台灣愈來愈多不肖份子,透過免稅倉庫與物流中心「自主管理」之便,透過收買物流倉儲人員,夾帶毒品與槍械管制物品進出國門,讓台灣淪為東南亞毒品轉運站。由於類似案例一再發生,就連行政院長蘇貞昌都曾在行政院院會表示,近年來貨棧及貨櫃集散站因業者管理鬆散,致發生掉包、疑有掩護毒品走私情事等重大違規行為。
為了防杜免稅倉庫的走私漏洞,行政院院會今(2019)年6月才通過《關稅法》部分條文修正草案,將貨棧、貨櫃集散站業者,違反貨櫃及貨物存放、移動、通關或管理罰鍰上限,由最高3萬元罰鍰大幅提高為300萬元,且「情節重大者,得廢止其登記」。
財政部長蘇建榮當時在院會後記者會還表示,目前3萬元的罰鍰,對於業者根本「不痛不癢」。沒想到這樣「不痛不癢」的行政罰,在7月下旬爆發總統府特勤人員,透過華膳空廚的免稅倉庫夾帶9800條洋菸事件後,竟然派上了用場。
華航另一子公司華儲 數度捲入走私案都被輕輕放下
據了解,華航另一家子公司華儲倉儲,早在2013年11月,就曾捲入台灣史上最大宗的航空貨櫃走私海洛因案,當時檢警痛批,「簡直把國門變成運毒中心」,該案主嫌翁永生為華儲離職員工,他吸收在職倉儲員工朱健華、吳士宗,以內神通外鬼方式走私毒品。不過,檢方以華儲不知情為由,僅以《海關緝私條例》第35條「擅自移動貨物」罪名,對華儲處以行政罰6萬元。
事實上,華儲過去捲入毒品與槍械走私案件,相關責任最後都被輕輕放下。2007年華儲員工夥同報關人員私運20公斤、市價逾千萬的K他命,並未被處罰;2005年華儲員工勾結販毒集團,利用馬來西亞空運生鮮干貝進口夾帶K他命毒品,同樣也未獲處罰;一直到今年5月,華儲又發生誤放25把槍榴彈發射器入境事件,同樣也未獲處罰。
財政部官員表示,華儲作為自主管理保稅倉庫,卻屢屢捲入走私毒品與槍枝醜聞,全國有上千家自主管理保稅倉庫,受限海關人力有限,財政部對於發生走私的倉儲業者,只能依據《海關緝私條例》處以6萬元罰鍰,財政部今年雖然推動《關稅法》修法,準備將違反貨櫃及貨物存放、移動、通關或管理罰鍰上限,提高到300萬元,但是這項修法目前仍待立法院審查。
財政部今年推動《關稅法》修法,擬將違反貨櫃及貨物存放、移動、通關或管理的罰鍰上限提高到300萬元,但仍待立法院審查;圖為財政部長蘇建榮。(資料照,盧逸峰攝)
官員表示,現在全國上千個保稅倉庫,包括物流園區、科學園區、加工出口區,都是採取自主管理,這項政策從民國80幾年就開始推,單單台北關負責的自主管理免稅倉庫,就有高達3、400家,關務署對於走私風險較高的眾多私人企業,緝私人力真的很有限,對於自主管理倉庫,各區海關一個月才實地稽核一次,平常僅靠遠端稽核帳戶管理方式管控,讓業者有動手腳的空間。
關務署將多數海關人力用在私人保稅倉庫的結果,反而讓公營的華航旗下華儲、華膳空廚之保稅倉庫,成了有心人的走私管道,華航的管理螺絲掉滿地。
據了解,由於華儲在2013年的毒品走私案只被罰了6萬元,對於總統府特勤人員走私洋菸,關務署一時之間,也不知道該如何開罰,最後僅以華膳空廚「擅自移動貨物」,但情節重大,將罰金從6萬提高到12萬元,加計《保稅倉庫設立及管理辦法》3萬元罰款,合計行政罰罰金達到15萬元。
華航在私菸案僅擅自移動貨物? 檢調對財政部不以為然
不過,財政部將華航在總統府私菸案扮演角色,定位為「擅自移動貨物」,卻讓檢調單位頗不以為然。據了解,由於華航旗下子公司捲入毒品走私案,過去都是以《海關緝私條例》第35條的行政罰了事,但這次總統府私菸案,華航與華膳空廚主動提供免稅倉庫給特勤人員使用,公司高層事先知情的可能性極高,和華儲過去捲入毒品案,公司高層一無所知的情況天差地別,15萬的罰款,對於華航高層根本是不痛不癢。
法界人士表示,《菸酒管理法》針對一般旅客攜帶超額香菸入境,都是處罰每條新台幣500元的罰鍰,華航9800條香菸私運案,因為不屬於旅客隨身攜帶,依法應按菸酒管理法處罰1000萬以下罰金,或依照海關緝私條例第3條及36條有關私運的規定,沒入貨物並處以貨價3倍以下的罰鍰。
但這次關務署竟然把華膳空廚「私運」香菸入境的行為,解釋為「擅行移動貨物」,所適用的罰則瞬間由沒入貨物並處罰貨價3倍罰鍰,降成了區區數萬元,對華航似乎有輕縱之嫌。對於外界質疑,財政部官員表示,《菸酒管理法》第45條第2項的輸入私菸行為,因為涉及到刑責,關務署依據《行政罰法》「刑事先行」原則,現階段尚未對華航等相關人員處以行政罰鍰,未來如果法院審判結果,有課以刑責,那麼關務署對於走私與協助走私的機構,最高仍可併課1000萬元罰鍰。
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2019.07.23
桃機最大宗私菸案…若沒掩護 5貨櫃出不了管制區
調查局幹員昨天在桃園機場國賓通道攔下國安車隊查緝走私香菸,國安局官員當場質疑調查局憑什麼攔阻總統車隊;調查官堅持查驗,才攔下私菸,帶回國安局少校侍衛官吳宗憲及押車官黃柏維等人,漏夜移送台北地檢署偵訊。
吳宗憲涉嫌走私9800條香菸闖關,創下桃園機場夾帶走私香菸的最大數量紀錄。據指出,我國情治系統以國安局為首,調查局算是國安局的「小老弟」,小老弟查辦老大哥的消息傳出後,在情治界引起極大震撼。
總統府特勤人員吳宗憲利用跟隨總統出訪走私9800條香菸回國,今天凌晨移送北檢偵訊,全案朝貪汙、菸酒管理法方向偵辦。
總統府特勤人員吳宗憲利用跟隨總統出訪走私9800條香菸回國,今天凌晨移送北檢偵訊,全案朝貪汙、菸酒管理法方向偵辦。
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總統出訪隔天就獲報 布線十餘天 據了解,調查局是依貪汙治罪條例及違反菸酒管理法,將十名被告及關係人移送北檢,釐清犯罪網絡案情。
蔡總統11日出訪後隔天,檢調單位就接獲相關情資密報,由調查局新北市調查處及關務署台北關組成的聯合查緝小組調查,吳宗憲利用網路,分5張訂單訂購各種品牌香菸,集中存放在桃園機場管制區內的華膳空廚免稅品倉庫內,並沒有隨總統專機運送出境。
國安局官員除了在桃園機場管制區藏匿了9200條香菸,也在海外買了12箱共600條香菸,裝在總統專機的貨櫃中運回台灣,混入桃機的5個貨櫃。
昨天中午12時許總統專機降落,這五個航空貨櫃就偽裝成從專機上卸載貨物,混進從飛機上卸載12箱香菸,加入總統車隊,等待一起離開機場管制區。
調查局攔截總統車隊 情治圈震撼
國安局車隊要通過免檢查的國賓通道時,調查局旋即上前將車隊攔下,上演調查局抓上級長官國安局戲碼。國安局官員雖質疑調查局憑什麼攔阻總統車隊,但辦案人員堅持打開車廂,五輛貨車司機及兩名押運的國安局官員當場就逮、被帶回偵訊,香菸清點後全部送到海關私貨倉庫存放。
熟悉作業人士認為,9800條香菸分裝5個航空貨櫃,要5輛小貨車才載得下,幕後若無其他單位或廠商人員掩護,根本不可能把這麼多香菸運出管制區。
貪汙屬重罪,菸酒管理法輸入私菸罪可處3年以下有期徒刑,得併科20萬以上、1000萬元以下罰金。另外,光是海關每條500元罰金,罰款就高達490萬元。
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組織犯罪防制條例有多難成罪?
先前媒體報導,某地檢署雖自民國100年起,收受組織犯罪防制條例案件逾百件,但歷年僅起訴其中一件,且該案到了法院卻被無罪結案,因為法官深恐錯殺無辜,在法條構成要件加以嚴格解釋的態度之下,實務上難以成罪,故而導致檢察官私下埋怨:
組織犯罪的案件最後多以事證不足而不起訴,僅能依個人獨立犯罪行為定罪,使得法條形同具文而無嚇阻力。
來自地檢署第一線的怨言:組織犯罪防制條例很難成罪
鳥瞰組織犯罪防制條例(下稱:本條例)條文總數不過19條,且自民國85年經立院通過施行後,也僅因應沒收新法而小幅修改。其實,本條例的設計架構,都是圍繞著「犯罪組織」打轉,再進而視被告有無三類情形而定其罪責。
那什麼情形算是「犯罪組織」呢?仔細看本條例第二條規定:
本條例所稱犯罪組織,係指三人以上,有內部管理結構,以犯罪為宗旨或以其成員從事犯罪活動,具有集團性、常習性及脅迫性或暴力性之組織。
其中「三人以上」、「常習性」(組織具有存續性,非為單一特定犯罪之組合)、「脅迫性或暴力性」等文字並不難理解,且證明上多半也沒有大問題,真正對檢察官舉證上產生困難的是--要提出符合「內部管理結構」的「集團性」要件的證據,即組織內部有主持人或首領與幫眾層級之分,有階級領導,下屬須服從主持人或首領之命令行事的事證。
問題是,台灣雖有四大知名幫會,但各地仍有大小不一的「角頭」、「堂口」,有些僅是彼此稱兄道弟的友好關係,單純糾眾吆喝群聚,並無誰指揮或聽命於誰的內部管理結構,有時也不慎擦槍走火。而且,若要證明其與大幫會間真有關係,也非易事,調查到最後的結果,搞不好犯罪的僅是打著大幫會旗幟,卻毫無實際關係的鬆散小團體,一切都是假的、是假大哥唬爛的,搞得檢察官眼睛業障重!
更何況,若是成員來來去去的鬆散小團體,只做打單幫的圍事或特定犯罪,要說是「常習性」也有困難。且縱然檢方依本條例第12條傳喚「秘密證人」,除證人本來就是組織內部人(如窩裡反),否則,法院也常因證述多半僅是「證人自他處聽聞,或臆測被告有泛泛而論從事高利貸、收保護費的行為」,故證言有無法明確證述收取高利貸對象為何人,或如何收取的情形之瑕疵,使法官依法只能依被告的各別行為判決有罪,難以適用本條例加重刑責。此即為該地檢署起訴,最後本條例不被法院接受的原因。
台灣組織犯罪難以成罪,其他國家也一樣嗎?
相較台灣深陷於「犯罪組織」的定義困境,德國、美國、日本均對於組織犯罪各有不同的處理。
如德國因其法制史之發展,對於棘手的「內部管理結構」概念,另在犯罪結社與共同正犯之欠缺強烈結合關係的灰色地帶間,有徒黨(Bande)式犯罪的加重規範,其內涵雖該國內部學說、實務自有一套爭論,但結論上並無太大出入。
而美國則係以RICO(Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act)法防止組織犯罪滲入合法的經濟活動,雖與我國規範「暴力性組織」不同,但其緊扣著行為人於十年內有兩次以上的恐嚇詐財行為,且要求行為間須具備關聯性及連續性,而不以法院確定判決為必要4。此種以特定行為模式去規範,不失為一明確的處理方式。
比較法上少見且最為有趣的處理方式,莫過於鄰國日本。其於80年代末期所制定之「暴力團對策法」係以行政-刑事二階段模式處理當時興起的寡占暴力團體(如世界知名的山口組),直白承認犯罪學上必然的幫派團體之存在。即代表行政權的公安委員會,先予暴力團體事前之公開意見聽取、事中的確認及事後的公示,依法踐行指定程序後,即得為禁止暴力行為之要求,並得發布中止命令及再發防止命令,如違反前者,有行政制裁,違反後者之命令,始有刑事責任,亦足供台灣參考。
借鑑他國實例,是時候重新修法了!
即使參考前述德、美、日各國的處理方式,但不代表我國現行法必然劣於他國,依「解釋法律的人應比立法者更聰明」之法諺,職司法律審的最高法院其實已在102年台上字第2653號刑事判決提到:
所謂『內部管理結構』,乃指有上下服從關係之謂,亦即其組織內部有主持人或首領與幫派層級之分,有階級領導,下屬須服從主持人或首領之命令行事而言,至其組織成員有無固定服勤時間、是否得以自由離職、有無內部懲處違抗命令之規範或相關義務之幫規、有無踐行入幫儀式、成員間之職務分配或職務名稱等情形,均非所問;再就其組織之形式而觀,亦不以其有一定之組織名稱為必要,亦即無論其組織係以幫派之名稱或假藉公司之名義成立,只須其主持或首領之人依上下階層領導,聚集多眾組織,而以慣行暴力犯罪為宗旨或由其成員從事犯罪活動者,即屬本條例所稱『犯罪組織』。
因此,先前報導曾提及:「還需有明文規定的組織章程、幫規、幫旗、幫徽才算數」,實為誤解。
最後,無論是上屆抑或是本屆立委、行政院,皆曾多次參酌前述各國規定,及聯合國打擊跨國有組織犯罪公約(United Nations Convention against Transnational Organized Crime)關於組織犯罪的定義,提出修正本條例之草案,擬於第2條增訂第2項「前項有結構性組織,指非為立即實施犯罪而隨意組成,不以具有名稱、規約、儀式、固定處所、成員持續參與或分工明確為必要。」之明文,或有比照德國法之規範,而有刪除「集團性」之倡議。
又另有擴張處罰範圍至特種行業、圍事、走私、毒品、賭博、非法討債公司、販賣人口、詐騙集團、職棒簽賭、偽造金融資料申辦貸款等非暴力組織犯罪之討論。
無論如何,近20年未予實質修正的本條例,實踐上已有不少問題(如再犯與累犯之雙重評價加重),應是新民意的立院提出討論,並對症下藥、加以翻修的最佳時刻了!
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