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逕簽兩岸協議等於「台奸」?判刑罰得了誰?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


立院通過增修刑法第113、115條之1,明定未獲授權,私與大陸地區或其派遣之人為約定,將科徒刑、拘役或罰金;足生損害於我國者,最重處無期徒刑,處罰可謂不輕。但務實加以檢討,此舉真有執政黨宣稱,所謂建立「民主防衛機制」的效果嗎?

記得三十多年前大學上刑法課時,就有疑問:第113條可能適用對象是誰?當時教授解釋:該條係基於我國曾有溥儀、汪精衛、殷汝耕等通敵判國的慘痛歷史。簡單地講,就是對「漢奸」的特別處罰條款。

惟發展到民智已開、資訊發達、法治健全的今天。所謂「漢奸」或「台奸」,早難以在現代社會生存立足。這等以上世紀初列強割據、軍閥混戰為背景的老掉牙條文,立法諸公不思廢除,還拿它「轉型」來適用,實令人有「時空錯亂」之感!

另讓人費解的是:無論按「依法行政」原則或「無權代理(表)」法理,倘未經合法授權,任何人代表政府所為一切行政行為,包括對外談判締約,依法概屬無效。既為無效,何來「損害」國家可言?又何故要施加嚴刑峻罰?

或謂:無效協議固無實害,但可能擾亂民心、鬆懈士氣,不可不罰。果此,則吾人想問:一、欲削弱心防,除協議內容涉及重大外,締約代表或當事人,亦應有一定影響力,始能收效。以現今台灣政客民意支持度,暴漲暴跌,政治賞味或生命周期過短來看,對岸縱使有心,找得到合作對象嗎?二、假設國內真有等同當年溥、汪等輩分資歷的權貴人士,渠等也真的白目到干為「台奸」。依常理,只要上網直播,發揮輿論影響力,自可動搖打擊我民心士氣,何需「私與大陸地區或其派遣之人為約定」?三、針對影響輿論,例如煽惑他人或預備逕簽協議行為。新法既未明定懲處,仍屬言論自由免責範圍,則修法又有何實益?

思來想去,未來可能受罰者,除了像先前因不明法令,誤與大陸簽約的村、里長、漁會理事長外,或只剩下與對岸舉辦城市或政黨交流論壇,代表締結相關合作協議或備忘錄的縣、市長,及在野黨領導而已。

惟地方基層或民間團體,倘若觸法,情節多屬輕微。而地方首長或政黨高層,向來受中央與民意、媒體嚴格監督,不至越權逾矩。與大陸交流活動,也早有兩岸人民關係條例明文規範。何況,以前既無違法情事,則此際改變兩岸定位,提高罰則位階至刑法外患罪章,尤抱殘守缺,拼湊已落伍的法條草率上路,豈非不符時宜,欠缺合理必要,徒增紛擾?

難道我政府,就不怕被說是假「民主防衛」之名,行嚇阻兩岸交流之實嗎(原文載於是2019/5/14蘋果日報網路論壇,標題經該報改為「簽兩岸協議的「台奸」條款,能罰到誰?」)?

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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