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解說韓國瑜0072 台灣關係法40年?博爾頓趨羊餵虎?

文 / 韓國亮
【台灣法律網】


解說韓國瑜0072  台灣關係法40年?博爾頓趨羊餵虎?  韓國亮杜撰

國家主權所及的區域:領土、領海、領空

一個國家主權所及的區域,由國際上承認的國界線決定。領土是在一國主權下的區域,包括一國的陸地、河流、湖泊、內海、領海以及它們的底床、底土和上空。領海是指島國或臨海國家主權管轄下的與其海岸或內水相鄰接的一定範圍的海域,包括領海上空及其海床和底土。領海不許他國侵犯和干涉。領海以外海域,各國可以自由航行。但是領海的寬度,國際上並沒有統一規定,各沿海國家根據主權,可以按照本國地理特點、經濟發展和國家安全需要並照顧到鄰國正當利益和國際航行便利,合理地確定其領海範圍。目前各國領海範圍差別很大,從3海里到200海里不等。我國政府於1958年9月4日宣布領海寬度為12海里。近年來,由於沿岸大陸架被認為是重要資源匯集區域,所以各國都有擴大領海的要求。1977年國際海洋法會議確定12海里為領海,沿岸國管理200海里為經濟水域。領空是一國的陸地、河流、湖泊、內海、領海等的上空。是一國領土的組成部分,受該國主權管轄,他國不得侵犯,外國飛機和其它航空器非經該國許可,不得在其領空飛行。外國飛機,特別是軍用飛機,侵入一國領空,是對該國領土主權的侵犯,地面國有權按照情況採取相應措施。

台灣關係法40年

出版時間:2019/04/10
程建人/外交部前部長
1949年以來,兩岸分治對峙70年,強大的美國,成了左右局面的重要關鍵。這是國際社會現實的一面,迄今未變,如果沒有足夠對等或對抗的實力,往往只有委曲求全,否則就要面對頂撞的結果,是否值得,自須衡酌。

今天是美國總統卡特簽署《台灣關係法》40周年的一天,40年前,我們經歷了中華民國外交史上前所未有的巨變,失去了美國的正式外交關係。美國國會通過了《台灣關係法》,使台美關係能以另一種方式持續迄今。

現代國際社會幾百年來證實,國際關係主要受兩大因素左右,一是國家利益,一是國家實力。1978年底,美國考量到其國家利益,不顧美台長期盟邦情誼,決定與中國大陸建交與台灣斷交,美台實力相差太遠,台灣無能為力,只得接受;隨後美國基於國家利益,通過《台灣關係法》,無視中國大陸的反對與抗議,由於美中實力亦難比擬,中共也無可奈何;如果用三句俗語來形容:美國是「一石二鳥「(one stone two birds),中國大陸是「無法兼得」(cannot have the cake and eat it),台灣則是「不幸中的大幸」(make the best out of the worst situation)。

《台灣關係法》處理了美國國內相關的法律與政治問題,也兼顧到美國在國際間的戰略、政治、軍事、經濟等多方需求,尤其是未來的美台關係。美國善用本身實力,巧對兩岸內部及彼此間的矛盾與衝突,在美中台三角關係上,一方面先後與中國大陸簽訂三項公報,另方面制定了《台灣關係法》,後來又加了雷根總統對台六項保證,形成一個特殊的關係架構,創造了美、中、台三者之間的妥協平衡,使得美國在西太平洋重大戰略利益得以維護數十年。對美國而言,確為外交上一項成功的安排。即使今天,中國大陸經濟、軍事、政治勢力驟增,由於美中之間國家實力仍有相當距離,此一架構仍能夠維持不變。

《台灣關係法》無疑以照顧美國的利益為優先,但也不可否認,《台灣關係法》的存在,對於台灣40年來的發展,提供了一個安定、和平的環境,使得台灣在經濟、政治、社會、教育等多方面,能夠一一發展。台灣今日之如此自由、民主、開放、繁榮,固然本身努力最為重要,《台灣關係法》,連同中美之間的三項公報,都作了一定的貢獻。如果沒有《台灣關係法》等的牽制,台海局勢動盪不安,情況勢必有所不同。

事實上,台海地區的安定與和平,對於中國大陸的改革開放的順利推展,能在如此短期之內,創造出今天驚世的成就,在某種程度上,也起了一定的作用;而兩岸關係的逐步發展交流,有起有伏,也有《台灣關係法》的成分在內。

當然,中國大陸自始反對美國制定《台灣關係法》,因為中共一向認定兩岸關係為國內問題,反對美國介入,認為兩岸關係進展受到掣肘,乃是美國為本身利益,藉由《台灣關係法》等多種方式,從中作梗。然而不可否認,《台灣關係法》在台灣,確實獲得甚大的肯定,雖然無法取代正式外交關係及《中美共同防禦條約》,仍被視為是美台斷交後,重大的外交收穫之一。

兩岸對《台灣關係法》的看法不同,顯示兩岸彼此利益的差異,亦反映出兩岸彼此對過去、現在的認識及未來期盼迄今仍有所不同。如果台灣內部及兩岸之間無法在認同上取得更大共識,甚至無法直接對話,則兩岸關係的改善勢必不易,倘兩岸關係續陷於對峙狀態,而美國又日益擔憂崛起的中國大陸對其霸權的挑戰,處處設防,則美國必將持續運用《台灣關係法》強固對台關係,藉以抑制中共勢力擴散。

自川普政府上台以來,延續前任政府繼續強調台海地區維持現狀的重要性,但事實上美、中、台三方,都在以不同方式,為自己認定的利益,逐漸改變現狀。台灣蔡政府是在島內進行去中國化,推動務實的台獨:大陸當局則以日增的經濟、軍事及政治力量,影響台海原有的平衡:美國則在多方面逐步提升台美交往,增加以台制中的力量。而近來近乎謾罵式的對衝言論,更無助於維持現狀,罔論解決問題。此種發展,確實引人憂慮。倘不幸任何一方內部鷹派得逞,則引起進一步關係惡化,將不意外。所幸迄今一切言論舉措,尚未危及美、中、台三方核心利益,尚不足以破壞美中三公報及《台灣關係法》所構成的妥協架構。倘三方均繼續在美中三公報及《台灣關係法》兩大平行線內游走,則40年來維持之現況應可持續,現有妥協架構,在可見的將來,亦可不變,而《台灣關係法》仍將在美國的主導運作下,發揮作用。

【台海局勢】要評估台海會否擦槍走火 必須認識國安顧問博爾頓

 國情動向 09:00 2019/04/03
美軍艦艇多次穿過台灣海峽、解放軍殲-11戰機則越過台海中線,中美在台灣問題的角力陡然升級。要推測台海緊張局勢會否升至沸點,為區域穩定安全帶來尖銳的風險,就必須認識一個人--美國總統國家安全顧問博爾頓。
主導台灣政策與戰略的美國總統幕僚,包括國家安全顧問(Assistant to the President for National Security Affairs),目前擔任此職是博爾頓(John Bolton)。
解放軍軍機日前越過台海中線後,美國國務院與國防部都發出聲明回應,但論措詞強硬,卻都不及博爾頓在推特的表態。他直指,中國大陸這次「軍事挑釁」,不會贏得台灣民心,並強調《台灣關係法》、以及美國政府對台承諾是明確的。他這番話,被指暗示美方或採取相應措施反制。

美國家安全顧問博爾頓 主導對台戰略

只要看一看博爾頓的履歷便會知道,他作出這樣的強硬回應,其實不足為奇。博爾頓今年已屆70歲,是美國政界著名的新保守主義者、右翼政客。他擁有耶魯大學取得法學學士和法學博士學位,曾當律師,70年末80年代初進入美國政府,先後在列根、老布殊、喬治布殊等3任美國總統政府工作。
其中在1985年-1989年,•列根政府擔任助理司法部長;1989年-1993年,在老布殊政府擔任主管國際組織事務的助理國務卿;2001年-2005年,在喬治布殊政府擔任美國國務次卿;至2005年,接替約翰•丹福斯出任美國常駐聯合國代表。由此可以看到,博爾頓是從冷戰時代走過來,他擁有強硬、甚至最硬鷹派立場,實不足為奇。美國總統特朗普去年3月把他羅致進入班子,接替麥克馬斯特(HR McMaster)任國家安全顧問一職,邏輯上,就預示美國要在國安問題上持守強硬,對台戰略將體現硬的一面。

博爾頓主張台灣自決 甚至美國在台駐軍

言論能反映本質,博爾頓過去對台灣問題的表態,一直以「鷹」見稱。他支持台灣自決,在2007年訪台的演講中曾經主張美國應該改變對台灣的戰略模糊做法,全面恢復與台灣的外交關係。
博爾頓又先後在2016年及2017年1月,於《華爾街日報》發表兩篇文章,前者是《The U.S. can play a 'Taiwan Card'/美國可以打「台灣牌」》,後者是《As China rattles sabres, U.S. should expand ties with Taiwan/當中國揮動軍刀,美國應該擴大與台灣聯繫》。
前者說的是,美國要阻止中國在南海的勢力擴張,不要像奧巴馬那樣軟弱。若中國不退讓,博爾頓說,美國可以在外交方面加強與台灣關係,例如在華盛頓接待台灣外交人員、提升美台關係級別、邀請台灣總統官式訪問,甚至恢復外交關係。

博爾頓在幕後推動 美國或為「台灣牌」加碼

而2017年的一篇主張增加對台灣軍售,甚至說可以把駐在沖繩的美軍調防台灣。當了解博爾頓的意識形態後,就不難理解,特朗普政府為何在台灣問題上越來越「進取」--包括簽行《台灣旅行法》、美軍加強在台海巡航,處處顯示欲以台灣問題牽制中國。在這種背景下,台灣海岸註定很難平靜。

捨身餵虎…. 何異以羊喂虎,以燕啖龍?

久遠以前,有一位婆羅門,住在深山峻嶺中用功,精進修道,不犯諸惡,心中慈仁護念一切。有一天,婆羅門在尋找食物時發現一隻剛剛生產完的老虎,骨瘦如柴,既沒有力氣去覓食;也沒有辦法產生乳汁來餵育幼虎,只好吃牠剛生下的一隻幼虎充饑,才能哺育其他幼虎。婆羅門看到這種情形,感到非常哀傷,思忖道:「眾生的苦,無量無邊,母子相互吞食,這種痛苦,難以形容。」便流著眼淚,想尋找食物來餵母虎,以保全幼虎的性命。婆羅門心想:「我精進修道的目的,就是為了要解除眾生的煩惱,使眾生能夠離苦得樂;我以後也會老、會死,身體也會爛壞,不如現在布施給這隻老虎,救護老虎母子。」思量已定,便將自己的頭靠近老虎的嘴邊,把自己布施給老虎食用,因為這樣,老虎母子都得以生存下來。
這是釋迦如來過去在因地中修行時,捨身命腦髓布施一切救護眾生的故事。因為這樣無畏的布施,圓滿了布施波羅蜜的功德,最後六波羅蜜圓滿,終於在娑婆世界成佛,為天人師,廣度眾生。

省思
布施的心,來自無緣大慈,同體大悲的心量,觀眾生如子,觀眾生苦如己苦,故能竭盡所能行布施,解眾生苦而無怨悔,是慈悲也是精進;是禪定也是智慧。
久遠以前,有一位婆羅門,住在深山峻嶺中用功,精進修道,不犯諸惡,心中慈仁護念一切。

陸戰機飛越台海中線的三種考量 

陳一新  2019年4月3日
大陸兩架殲11戰機2019年3月31日中午飛越台海中線在澎湖上空巡弋,滯空時間長達十分鐘以上,在台灣軍機升空攔截之前,大陸兩架戰機朝海峽中線以西方向返航福州空軍基地,避開了可能的擦槍走火。這個問題可以從三個層面來探討,分別是戰術考量、戰略考量,以及政治考量。
就戰術考量而言,大陸此舉應是針對蔡英文總統2019年以來向對岸攤牌一系列言行的反制。2019年3月11日,她在總統府召開國安高層會議,直指中國大陸領導人習近平1月2日提出「習五點」後,台灣主權日益受到侵蝕,內部政治分歧增大北京促統空間。她在國安會議上提出反制「一國兩制台灣方案」的七大綱領,涵蓋兩岸、民主法制、經濟、外交、安全、國防、社會各領域。
蔡英文終於向自己喊了近三年充滿虛情假意的「維持兩岸現狀」說聲「再見」,並向大陸公開叫陣。她下令推動「兩岸人民關係條例修正案」,重建兩岸交流秩序」。言下之意就是政府過去對兩岸交流管理過於寬鬆,今後透過修法,將會愈管愈嚴。
2019年以來,大陸官媒與官員對蔡英文總統的稱呼有了明顯的改變,從1月3日稱呼「民進黨當局領導人蔡英文」,突然在3月12日轉變到只剩下「蔡英文」三個字。對她稱呼的改所顯示,大陸官員對她的語氣變得不再客客氣氣,而是更為嚴峻,內容也不再轉彎抹角,而是更「直球對決」。
在大陸軍機2019年3月31日中午飛越台海中線之後,蔡英文表示「國土寸步不讓」,並下令軍方戰機今後升空攔截驅離。大陸官媒也揚言,未來大陸軍機飛越台海中線將會「常態化」。此一發展顯示,兩岸戰機將來在台海中線擦槍走火的機會將大為增加。
就戰略考量來說,大陸軍機飛越台海中線的另一目的則是向美國秀肌肉。自2017年以來,美國政府通過了「國家戰略安全告」、「國防戰略摘要」、「核武態勢」三份報告,將中、俄兩國視為「戰略靜爭對手」與「修正主義強權」。另一方面,國會通過許多友台法案與修正案,雖然迄至目前為止都還沒有執行,但不表示行政部未來就不執行。
美國國務卿蓬佩奧3月27日在聯邦眾議院外交事務委員會指出,美國正利用各種工具來阻止中國大陸外交孤立台灣,必要時美國將會執行鼓勵美台官員互訪的「台灣旅行法」。同時,美國亞太助卿提名人史提威也在聯邦參議院外交關係委員會提名聽證會表示,美國反對北京以脅迫方式推動兩岸統一。顯然,今年初以來的兩岸情勢發展已迫使美國行政部門決定出手,維持台海現狀。
大陸官媒早就懷疑,自從川普總統主政以來,美國府會正以「切香腸」的方式來強化與深化美台關係。蓬佩奧與史提威在國會的證詞顯然證實他們的看法。自中國國家主席習近平1月2日提出包括「一國兩制台灣方案」的「習五點」,蔡英文做出重砲回擊後,兩岸情勢開始急轉直下,台海現狀已愈來愈難以維持。
最後,雖然大陸揚言軍機飛越台海中線將會「常態化」,但是北京是否會無限期執行此一政策,還是視情況「適可而止」,還是有很大的差別,因為這主要是一個政治考量的問題。政治是上層建築,層次遠比戰術與戰略還高,由於政治往往運用之妙,存乎一心,因此它也是一種藝術。
的確,在2016年台灣政黨輪替後,北京曾表示今後大陸的對台政策將不再考慮台灣的政治情況,而會以大陸自己的需要為主要考量。話雖如此,從2018年9月起,大陸就暫停機艦繞台,以免影響台灣選情。2018年11月24日「九合一選舉」前幾天,當記者提出敏感問題時,國台辦發言人馬曉光連呼兩次「絕不上當」,充分展現北京的「戰略淡定」。2020年的總統與立委選舉比2018年的縣市長與議員選舉更為重要,相信北京應更能展現「戰略淡定」,不隨蔡英文的音樂起舞。
表面上,蔡英文的七大綱領是為確保國家主權不受中國侵蝕,但實際上,她是想將台灣打造成一個滴水不漏的「金鐘罩」,一方面遂行其「鎖國政策」,另一方面,她也藉此與大陸撕破臉,不再強調「維持兩岸現狀」,反而升高挑釁與挑戰,恨不得大陸對她痛下殺手,製造悲情,以便在2020年1月11日大選時打「悲情牌」騙取選票。因此,對於她的選舉政治算計,各方都應審慎因應。

中國「殲11」戰機越過中線

2019年4月1日 下午1:12
中國軍機挑釁,越來越過分!國防部證實,昨天(3月31日)接近中午,兩架共軍「殲11」戰機在澎湖西南方飛越海峽中?,而我國空軍的「IDF」和「F16」,也升空攔截,雙方在中線以東對峙15分鐘,兩架「殲11」才回航。總統府和國防部等部會譴責中國破壞區域和平,而學者分析,這次行動是在當局的規畫內,為了弭平國內的不滿。
國防部證實,中國空軍在3月31日這一天動作頻頻,上午11點左右,「殲11」戰機編隊,從福州義序機場分批升空,其中兩架沿著海峽中線以西,由北往南飛行,但到了澎湖外海突然轉向越線。
而我方兩架偵巡中的「IDF」戰機上前攔截,但「殲11」不為所動,直到嘉義基地的4架「F16」緊急增援,「殲11」航向才轉北,同樣從澎湖外海返回。這一波對峙長達15分鐘,和台灣本島最接近時,只有100浬。
這是2011年後,再有中國軍機直闖中線以東,軍方謹慎應對,空軍包括「幻象2000」,三型機都在空中待命;澎湖和本島的防空飛彈部隊也進入戰備。
挑釁擾台的「殲11」戰機屬於重型戰鬥機,是原本俄國的「蘇愷27」授權中國製造,性能更有所提升。航程達5200公里,可掛載對空、對地多種武器,是解放軍空中主力。學者認為對岸的調派,目標也很明確。台灣朝野震動。蔡英文稱已下令軍方必須第一時間強勢驅離。

明年國防預算增183億 軍方:因應大陸機艦繞台威脅

[2018.07.28] 【明報專訊】
軍方官員昨天指出,大陸軍機、軍艦近年密集進行繞台演訓,除了讓台灣三軍部隊必須加強對海空監控外,連帶讓三軍部隊的作業維持費用暴增,年度預算內的油料費等費用都不夠支出,近兩年都要動用到預備金才能平衡,行政院長賴清德宣布明年度國防預算額度將達到3460億元(台幣,下同),較今年度增加183億元,就是要讓三軍部隊有足夠的後勤支援能量,有效因應大陸軍事威脅。
賴揆26日接受專訪時,宣布已核定明年度國防預算為3460億元,較今年度預算3277億元增加183億元,增幅為5.6%,佔整體GDP的2.16%,明年度國防預算之所以要大幅增加,是基於維護台灣安全的必要,蔡英文總統也支持明年國防預算大幅增加。
軍方官員指出,大陸這兩年密集派出軍機、軍艦繞台演訓,每次接近台灣區域,三軍部隊除了在空中巡弋的戰機、海面軍艦都增加巡邏密度,以監控大陸軍事動態,地面部隊的防空飛彈、長程反艦飛彈部隊以及雷達單位等等,各個都是嚴陣以待,相當程度加重台方執勤任務的負荷,連帶的也讓三軍部隊的作業維持費暴增。
近兩年都須動用預備金
他舉例表示,去年度因為大陸軍機軍艦密集繞台演訓,軍方年度內的油料、維修等一般作業費用,都已不夠支應,去年度還動用了預備金達5.9億元,今年度大陸更是變本加厲,機艦繞台演訓的頻率更加提高,因此,預期今年度的作業維持費額度仍將不足支應。
官員表示,政院核定明年度國防預算為3460億元,比今年度增加183億元,其中,不僅是人員維持費因應需要而增加,作業維持及軍事投資兩大項目的預算金額也增加許多,就是讓三軍部隊在支應大陸軍事威脅上,能有足夠的後勤支援能量,以維護國家安全。

蔡英文要求「強勢驅離」共機 國防部:堅守原則

2019/04/09 15:57 
中共解放軍上月31日派2架殲11型戰機,穿越海峽中線進行挑釁,遭我戰機驅離,為此總統蔡英文並下令國軍「強勢趨離」穿越海峽中線的共機,引發外界質疑「強勢趨離」該如何執行?國防部發言人陳中吉今天表示,只要共機穿越海峽中線,國軍都有應處作為,但細節不宜在公開場合說明,但總統所言「國土主權寸土不讓、民主自由堅守不退」,國軍一定堅守此原則。
國防部今天舉行例行記者會,對於共機的挑釁,陳中吉表示,國軍秉持「不挑釁、不卻敵」因應,並面對各種狀況,研擬各種應處作為,包括聯合情監偵,掌握共機、他國軍艦情形,在空機偵巡、地面軍機緊急升空,並和飛彈部隊一同進行國土防衛,時刻提升戰備,並依照接戰程序應處。他強調,確保國土安全、捍衛民主自由是國軍職責,會做好相關整備。
至於媒體詢問綠委鍾佳濱建議,將已退役的S-2T反潛機,重組為海巡署的「海洋監視機」,甚至可飛到「對面」,讓中共軍機緊急升空,耗費戰訓成本一事,陳中吉表示,鍾佳濱委員站在國家安全、國防部提出建言,但我們處理台海狀況,秉持「不挑釁、不卻敵」原則,且國軍是台灣和平守護者,而非麻煩製造者,我們應該譴責中共的挑釁行為。而我國基於和平維護者角色,對相關做為會審慎評估,但不違背既有原則。(王?華/台北報導)


濟公喟嘆:賢昆仲;兄為國瑜,弟即國亮,皆國之楝樑也。「國瑜願為令狐沖而無憾。」「國亮願張無忌而無怨。」「令狐沖、張無忌皆武俠中人;汝二人俠義有情;當之無愧。」《台灣關係法》在台灣,無法取代正式外交關係及《中美共同防禦條約》,確實獲得甚大的肯定,仍被視為是美台斷交後,重大的外交收穫之一。川普去年3月把博爾頓羅致進入班子,接替麥克馬斯特(HR McMaster)任國家安全顧問一職。博爾頓先後在2016年及2017年1月,於《華爾街日報》發表兩篇文章,前者是《The U.S. can play a 'Taiwan Card'/美國可以打「台灣牌」》,後者是《As China rattles sabres, U.S. should expand ties with Taiwan/當中國揮動軍刀,美國應該擴大與台灣聯?》。前者說的是,美國要阻止中國在南海的勢力擴張,不要像奧巴馬那樣軟弱。若中國不退讓,博爾頓說,美國可以在外交方面加強與台灣關係,例如在華盛頓接待台灣外交人員、提升美台關係級別、邀請台灣總統官式訪問,甚至恢復外交關係。他支持台灣自決,在2007年訪台的演講中曾經主張美國應該改變對台灣的戰略模糊做法,全面恢復與台灣的外交關係。而2017年的一篇主張增加對台灣軍售,甚至說可以把駐在沖繩的美軍調防台灣。當了解博爾頓的意識形態後,就不難理解,美軍加強在台海巡航,處處顯示欲以台灣問題牽制中國。在這種背景下,台灣海岸註定很難平靜。台灣關係法40年?博爾頓趨羊餵虎?共軍越中線繞台?未侵入我領土、領海、領空。亦未侵犯我主權,蔡英文下令國軍「強勢趨離」穿越海峽中線的共機?豈非弱智?抑另有圜圖謀?藉此與大陸撕破臉,升高挑釁與挑戰,恨不得大陸痛下殺手,製造悲情,以便在2020年1月11日大選時打「悲情牌」騙取選票。因此,對於她的選舉政治算計,各方都應審慎因應。總統所言「國土主權寸土不讓、民主自由堅守不退」,似不適用「強勢趨離」海峽中線的共機?國軍堅守「國土主權寸土不讓」原則;僅限侵入我領土、領海、領空;侵犯我主權者?共機越中線繞台?無關國家主權?小英弱智?蔡英文稱下令軍方必須第一時間強勢驅離,儼然另有深意?是有識之士應該深入思考的課題。記得回歸事實,理性思考?對於全台捲起「韓流」,貨出的去;才是正道。謀定而後動?否則;水未到?渠未成?……天意難測!天意難測!…
且待下回分解。

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