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解說韓國瑜0058 台灣安全?兩岸熱線?擦槍走火?

文 / 韓國亮
【台灣法律網】


解說韓國瑜0058  台灣安全?兩岸熱線?擦槍走火?  韓國亮杜撰  

【兩岸軍事互信機制】相關新聞

陳水扁赴苗栗談兩岸  呼籲雙方建立軍事互信及對話機制
 【1999-08-07/聯合報】
民進黨總統參選人陳水扁昨天走訪苗栗縣,在三義鄉答覆有關台海形勢評估的問題時指出,他曾提出朝鮮半島、台灣海峽及南海是亞太地區最有可能隨時發生衝突的「三大板塊」:由於台海間缺乏信心及對話機制,因此是其中最危險的一處。他呼籲兩岸應及早建立信心機制,否則單是空軍官校校慶演練表演,就因為未透明化,反而造成民眾的疑慮。

陳水扁: 如不危害 國家安全 應開放兩岸三通  發表中國政策五點主張 認兩岸應設軍事互信機制 若當選總統將組團訪大陸
 【1999-09-21/聯合報】
民進黨總統提名人陳水扁昨天在黨內發表中國政策演講指出,歡迎就任何議題與中國大陸談判,並且在不危害國家安全前提下,檢討對開放兩岸通航、通商、投資的限制。他明確指出,為了開啟兩岸關係正常化的新頁,他若當選總統,希望在五月廿日就職前,組團前往中國大陸訪問。
他在演講中強調,作為國家領導人,捍衛民眾福祉是天職,國家領導人的使命、責任是避免把台灣帶入戰爭及危險的邊緣。陳水扁指出,兩岸政策有兩大方向,第一是以國家安全為主軸的「新中間路線」;第二是促進兩岸關係全面正常化。最後他標舉五點具體主張,包括民進黨歡迎兩岸就任何議題展開談判、建立制度性的互訪與對話、以軍事互信機制降低軍事衝突風險、檢討通商、通航、投資的限制、組團訪問中國大陸。

副總統連戰昨天在「跨世紀國家安全與軍事戰略」學術研討會
 【1999-12-09/中國時報】
副總統連戰昨天在「跨世紀國家安全與軍事戰略」學術研討會中指出,他主張兩岸積極建立軍事互信機制,經由接觸了解,化解衝突,建立相互軍事演習通報查證體系與熱線,以避免不必要的刺激與過度反應。
  連戰說,國家安全環境與兩岸事務發展有關,他希望兩岸能在和平、雙贏與交流的三條大道上,往前推進彼此關係,共同促進兩岸中國人的福祉。因此,在強化國防戰備的同時,連戰主張,今後兩岸應積極開展建立軍事互信 機制,經由相關人員的接觸了解,化解衝突,甚至建立相互軍事演習通報查證體系與熱線,以避免不必要的刺激與過度反應。

連戰促建立軍事互信機制  指兩岸應良性互動 追求共同利益 
【2000-01-30/聯合報】
國民黨總統參選人連戰昨天在金門對「兩岸問題」表示,兩岸應在「對等、和平、互惠、理性」的環境下,做良性的互動。他建議建立「兩岸軍事互信的機制」,追求兩岸共同利益;兩岸關係不是軍事對立,而是制度的評比。
連戰指出,兩岸問題必須從現實面出發,解決現實問題,不希望任何誤會、刺激造成不安;在兩岸建立兩岸軍事互信機制,有助於追求和平互信。
【記者盧德允/台北報導】國防部長唐飛指出,他從未公開說我們要加入美國的TMD(戰區飛彈防禦系統),而是我們因應中共短程彈道飛彈威脅,必須建立低層飛彈防禦系統;對於台灣加入美方「戰區飛彈防禦」TMD計畫係政治或軍事目的,唐飛特別更正說他從未公開說我們要加入TMD,這是經過多人轉述後「白貓變成黑白貓又變成花貓」。TMD是高層飛彈防禦,它的防禦效益與投資,我們還在評估,政治因素更無法掌握。

連戰籲擱置一個中國爭議 先解決彼此關切議題,逐步建立互信與了解 
【2000-03-17/工商時報】
  國民黨總統候選人連戰十六日呼籲中共表示,由於雙方對所謂「一個中國」有不同定義,兩岸對談也就陷入停頓,為解決此一問題,他建議雙方應擱置此一爭議,以便解決彼此關切的議題,逐步建立互信與了解,以利未來解決更棘手的問題。
  連戰表示,中共的一中白皮書在台灣與世界各地引起強烈反應,因為中共試圖在總統大選前夕,威脅台灣人民的安全。他認為要解決兩岸紛爭與衝突,可以歸納出四點原則。
  首先,他強調,必須相互尊重。連戰以「中華人民共和國」(PRC)稱呼大陸,表示PRC雖有廣大的領土與人口優勢,且為全球多數國家所承認,但ROC也是一個成功的國家,這是有根據的事實,因此中共單方面的統一構想,如「一國兩制」,並非推動統一的公平與妥適的方式。
  第二是良性循環的原則。連戰表示,海峽兩岸存有許多歧見,例如雙方對所謂的一個中國原則有不同的定義,我方的立場是視其需要,有各自表述的自由,也因為此一僵局,兩岸對談也就陷入了停頓。為解決問題,他建議雙方擱置爭議,以便解決彼此關切的議題,例如迫切的三通問題,雙方或可發現,經由此良性循環的過程,可逐步建立互信與了解,以利未來解決更棘手的問題。
  第三是和平原則。連戰重申,雙方朝簽署和平協定的方向努力,成立台海和平區及兩岸軍事互信的機制,包括雙方領導人「熱線」的設立。
  第四是定期的公開交流。連戰表示,礙於雙方現存的歧見,海基會與海協會有一段時間不能執行既定的任務,他期盼此一交流管道能再度啟動,因此在當選後,他將邀請海協會長汪道涵訪台,再促成兩岸政府領導人互訪,藉以安排定期的高峰會議。

「軍事互信機制」是什麼?

「軍事互信機制」又稱「信心建立措施」,這個詞首見於一九七五年的歐洲安全暨合作會議所達成的「赫爾辛基最後議定書」,主要概念是,敵對雙方透過軍事交流與即時資訊互換、例行查證等規定,增加對彼此決策機制與戰略意圖的了解,避免因誤判對方意圖而造成意外戰火。
「信心建立措施」可以概分為宣示性措施、資訊透明化、溝通性措施、限制性措施、查證性措施、規範性措施與綜合安全措施七類作法。以一九八六年北約和前華沙公約組織在斯德哥爾摩達成的「信心安全建立措施文件」為例,主要內容包括:
•主要軍事演習及兵力集結應於四十二天前通知。
•動員規模超過一萬三千人的演習應提早通知對方。
•一般超過七千人,空降或兩棲超過五千人的演習,都應邀請觀察員參加。
•每年十一月十五日前交換年度軍事活動行事曆。
•動員超過四萬人以上演習需於兩年前通知;原則上禁止動員規模超過七萬五千人以上的演習。
•在成員國質疑及要求下,得對任何一國的軍事演習進行現場檢視,但以每年三次為限。(李志德)

產官學界研討 兩岸軍事互信機制
 【2000-07-07/聯合報】
國防部昨天舉辦建立兩岸「軍事互信機制」研討會,由副參謀總長霍守業上將主持,會中由中研院歐美所所長林正義博士等多位學者,發表「軍事互信機制建立措施展望」、「兩岸關係與建立軍事互信機制措施」、「國際信心建立措施與借鏡」、「中共對信心建立措施看法與立場」等四篇論文。
軍事發言人室指出,國防部因應兩岸情勢發展、遵循政府大陸政策指導與規畫,於昨天邀集國內產、官、學界專家,針對政府推動兩岸「信心建立措施」進程中,建立「軍事互信機制」之可行性,及其對國家整體安全可能帶來的影響,先期實施研討。

伍世文:逐步推動兩岸軍事互信機制  認為「合作代替敵對」已成不可擋潮流 但仍需視中共態度而定
 【2000-09-18/聯合報】
國防部長伍世文昨天在伯仲文教基金會與本報合作舉辦的演講活動中說,兩岸之間應該存有可以對話的彈性空間;他也期待在雙方的誠意之下,一旦政治情勢發展許可,在政府兩岸政策主導下,無論是展開軍事交流或是建立軍事互信機制,應該是國防事務發展的可能趨勢。
伍世文昨天下午在國父紀念館以「國防安全新挑戰」為題演講指出,為追求國家最高利益,國防部除主動與相關國家進行軍事外交,增強區域安全措施外,也將依政府兩岸政策,視中共態度與反應,循序漸進,逐步推動兩岸間信心建立機制(CBMs);但建立「軍事互信機制」應視中共對我是否放棄敵意,以及提出不以武力進犯的具體承諾,始有進行相關協議的可能。
他說,「以談判代替對抗,以合作代替敵對」已成為不可抵擋的世界潮流。今年七月全球八大工業國家高峰會議通過「G八共同宣言」,再次呼籲全球促進「預防文化」,除致力預防各種紛爭的產生,並主張以和平手段解決紛爭。
他強調,為有效因應中共戰術彈道飛彈攻擊與「點穴戰」等不對稱作戰威脅,國軍本「早期預警、立即反應、重層攔截、有效摧毀」之作戰指導,併用消極之被動防禦與積極之主動攔截手段,循著「先低後高、先點後面」之理念,區分期程,整備戰力,逐次建立「由近而遠、由低而高、先保要害、次求全面」的飛彈防禦體系。另以聯合「制空、制海、反登陸」及「資訊戰、電子戰」等有效反制性防衛作戰手段,力求不將戰爭或軍事衝突,帶入台、澎本島陸地。

 軍方:兩岸應先有軍事互信 指限武協議雖可化解擦槍走火危機 但互信才可能發展下去 
【2000-12-07/聯合晚報】
美國外交政策委員會學者訪問台灣,向立委提出兩岸簽定限武協議的看法,軍方人士表示,我方一直對於兩岸建立軍事互信機制,抱持正面看法,但是未獲對方回應,至於限武協議,應當是兩岸軍事互信能夠有初步的發展後,才有可能發展下去。
據了解,在新政府上台後,軍方也積極加強有關兩岸軍事互信機制建立的思考,國防部曾在上周舉行的學術研討會當中,由國防大學提出兩岸設置熱線的構想,並且提出設置熱線的各項評估與推動時程,曾引起與會者熱烈討論。
國防部長伍世文在多次公開場合,也曾對兩岸建立軍事互信機制表達正面的看法,不過兩岸之間對於軍事的議題,目前仍無具體的進展。
軍方人士說,美方曾提出兩岸中程協議,但是兩岸之間目前的互動都還無法達到那個階段,現在軍事互信機制也都還沒有辦法建立,限武協議雖然可化解兩岸擦槍走火的危機,但是沒有軍事互信,就要談限武,可能還有一大段距離要努力。

陳總統接見布希幕僚派特森,強調兩岸須建軍事互信機制避免誤判
 【2000-12-16/中國時報】
  陳水扁總統昨日接見包括極可能出任美國國防部副助理部長派特森在內的學者專家,並向訪賓指出,「台灣的安全是亞太和平的最大支柱」,他強調,為避免因彼此隔閡導致對軍事資訊不必要的誤解和談判,兩岸有必要建立軍事互信機制,只要能走出第一步,就是一件好事。
  陳水扁也指出,在我國今年三月總統選舉期間,兩岸關係緊張,矛盾對立,但他當選後,以克制和誠意,希望改善兩岸關係,不激怒、不挑釁。目前第一步目標已達成,接下來將要參考跨黨派小組所作「三個認知、四個建議」來推動有關工作。
  陳水扁是在總統府接見參加「二千年台灣安全∣回顧與展望」學術研討會的外國學者及專家。與會學者中,以可望出任主管亞太事務的美國防部副助理部長的派特森(Torkel Patterson)最受矚目。
  派特森出身海軍,曾在國防部、國安會任職過,他曾先後與國安會諮詢委員高英茂、總統府顧問蕭美琴等人會晤,昨日下午他出席研討會後,旋即短暫「失蹤」,稍後才前往總統府晉見陳總統。【徐孝慈/台北報導】

軍方積極建構兩岸軍事互信機制 
【2001-09-09/中國時報】
  為前瞻未來兩岸情勢發展,先期完成相關配套規畫與準備,軍方刻正著手建構「兩岸軍事互信機制」的專案研究計畫,擬訂兩岸軍事互信機制三十四個議題,區分近、中、遠程,分配參謀本部各聯參進行評估作業,並指派參謀本部作戰次長室負責。
  根據九十一年度國防預算書內容顯示,「兩岸軍事互信機制」依專題研究時程管制,目前三十四個議題中,已由國防大學率先完成「兩岸軍事學術研究機構與科技交流」、「兩岸建立危機處理熱線」的可行性評估報告。據了解,國防大學是在三月完成評估報告,並呈交參謀本部覆審。
  儘管兩岸目前尚未達到建立軍事互信機制的時機,軍方除專案預做規畫,近期也注意中共軍事演習展現的微妙訊息。
  據了解,中共東山島演訓,參謀本部注意到中共國務院評論為「例行性」演訓。這是中共第一次如此對外說明,連參謀總長湯曜明上將也認為這是一個「好的方向」,並密切觀察中共演習日後是否漸趨透明化。
 
兩岸建立軍事互信機制  陳必照主張由退役軍官搭橋 
【2001-08-16/聯合報】
 國防部副部長陳必照昨天表示,兩岸要建立軍事互信機制,可以從雙方退役軍官建立溝通管道做起,累積兩岸官方互信機制的基礎,不過中共堅持我方必須先接受「一個中國」原則才能復談,以致兩岸遲遲無法展開互信、接觸的模式。
陳必照是在出席「世界和平,台灣發聲」專題討論時作上述表示。與會的還有陸委會副主委林中斌,台經院院長吳榮義,他們都強調,台灣對大陸的經濟依存度越來越高,但兩岸互信不足,中共又不斷加強軍備,增強戰力,台灣方面除一本善意原則,仍不得不有所準備。
陳必照指出,中共近年來不斷提升軍事戰備,特別著重移動式軍事戰備,同時也加強島嶼作戰演習。當中共的鄰國都沒有增加軍備之際,中共軍備預算增加的矛頭究竟指向誰,不言可喻。
陳必照指出,中共新一代軍官的訓練與思考都不同於傳統作戰方式,朝向強大海軍與加強主動攻擊能力,影響兩岸軍事均衡。
國防部官員指出,國防部一直在研究建立兩岸軍事互信機制,試擬之階段性指標,初步就是具退伍軍人身分的學者從事學術交流,兩三年前三軍大學舉辦學術研討會曾邀請解放軍退役的學者,但因中共方面的因素,沒有來成。
將領指出,建立兩岸軍事互信機制,陳水扁總統認真處理。將領說,「互信」牽涉雙邊,一個巴掌拍不響,現在是中共不理我們,不是我們抗拒交流。

國防部長湯曜明: 致力兩岸軍事透明化  願全力支持政府與中共對話交流 建立兩岸軍事互信機制 「友誼的手,為什麼不能先伸出去」
 【2002-02-21/聯合報】
美國總統布希訪問北京前夕,國防部長湯曜明昨晚告訴新聞媒體,國防部將致力兩岸軍事透明化,全力支持政府與中共對話交流,建立兩岸軍事互信機制。
 湯曜明昨晚在與記者餐會時作此政策宣示,迥異於以往軍方認為除非政治互信機制有了眉目,否則軍事互信機制沒有達成的前提和可能。
經媒體追問,湯曜明進一步說,兩岸有問題最好可以坐下來談,「遠比成天你恐嚇我,我恐嚇你來得好」,既然我們有友誼的手,為什麼不能先伸出去。
他指出,海峽如果局勢不穩,甚至爆發不理性的軍事衝突,海峽上空馬上戰雲密布,海峽立即會被封鎖,接著東北亞就被牽連進去,東南亞馬上也遭波及,影響所及不只是兩岸人民,更是整個區域的安全。任何一個地區,只要是民主國家,都不希望有戰爭。同理,美國根據自身利益,不願意全球到處爆發戰亂,就兩岸而言,美方希望雙方維持現況,大家坐下來談。
湯曜明話鋒一轉,指在主動積極建立兩岸軍事互信機制的同時,要知國家安全還是不能依靠他人。譬如,人有困難要別人救濟,救急可以,救窮就難了。國軍必須建立出足以預防中共犯台的實力,才會有人來幫我們;就如同我們不是扶不起的阿斗,人家看我們有能力,才會願意來幫忙。
湯曜明認為,退役將校過了三年管制期,再赴大陸旅遊、經商、定居,並不會對我安全構成負面影響,部分原因是國軍變化太快,兩年就面目一新。事實是,我們正統教育的職業軍人還是心向中華民國,在大陸與解放軍接觸,讓他們了解國軍民主開放的一面,對他們不能說沒有影響。

將領對話 兩岸軍事交流悄然啟動;台灣退役與大陸現役高階將領上月底在北京首度展開政策性對話 討論建立互信機制等議題 陸委會予支持並贊助 
【2002-07-17/中國時報】
  在陸委會的支持與贊助,朝野政黨立委的共同參與之下,台灣軍方外圍的研究機構與中共解放軍總參謀部所屬的研究智庫,六月底在北京召開一項軍事戰略學術交流研討會,兩岸退役與現役的高階軍事將領,並就如何建立兩岸軍事互信機制等議題,首度展開政策性對話。
  參與這項兩岸軍事學術交流的我方人士包括民進黨立委陳忠信、李文忠、國民黨立委陳學聖,與前軍系立委周正之、李鳴皋、前中科院院長沈方枰等六位退役將領。大陸軍方將領則包括中共解放軍國防大學政委在內的上將、中將等高階將領,以及隸屬中共解放軍總參謀部研究智庫的多位涉台專家學者。中共軍方層級之高,是近年來兩岸交流活動所僅見。
  這項由台灣「亞太安全研究基金會」,與中共解放軍總參謀部所屬研究智庫「和平與發展研究中心」共同舉辦的軍事學術交流會議,研討主題雖然訂為《從中日甲午戰爭,看中國海權的發展》,但雙方還是針對台海軍事互動情勢,展開針鋒相對的溝通對話與政策辯論。
  這是台灣退役將領近年來首度結合軍事專家和政黨代表,與大陸現役高階將領進行面對面的溝通,極具政治意義。同時,陸委會「出錢出力」協助推動這項軍事學術交流,陸委會主委蔡英文更指派企劃處副處長張樹棣全程參與,顯見這項活動獲得官方的支持與肯定。
  據陸委會官員表示,參與這項軍事學術交流的退役將領都已退役超過三年,他們組團訪問大陸並沒有法律方面的限制。同時,這是一項軍事學術性質的交流活動,雙方曾廣泛從軍事戰略、戰史經驗、甲午戰爭的歷史評價等層面進行研討。
  這次組團前往大陸訪問的退役軍事將領,大都是前參謀總長劉和謙嫡系將領,劉任參謀總長期間,周正之擔任後勤次長,沈方枰則擔任計畫次長、中科院院長,李鳴皋當年出任國民黨不分區立委,也曾獲得劉和謙的大力推荐。周正之這次是以「亞太安全研究基金會」董事長身分,統籌安排相關交流事宜。據悉,與中共軍方研究智庫原來就相當熟識的民進黨立委陳忠信,對這項活動的順利舉行扮演了關鍵的整合角色。中共軍方的「和平與發展研究中心」研究員辛旗也發揮居間協調的重要作用。

新版國防白皮書出爐  我籲建立兩岸軍事互信機制  陳總統上任後第一本報告 建議從資訊公開、落實海上救難著手 最後簽訂和平協定、結束敵對狀態
  【2002-07-24/聯合報】
新版「國防報告書」昨天出爐。這是陳水扁總統上任以來第一本報告,首度將「建立兩岸軍事互信機制」列為重要篇章。主編人空軍副總司令傅慰孤中將指出,初期可從國防資訊公開和落實海上救難開始;最終目標在簽訂和平協定,結束敵對狀態。
傅慰孤表示,因應國際戰略環境及「維安」思維,我國防政策已調整為「預防戰爭」、「維持台海穩定」、「保衛國土安全」為基本理念。同時,隨著「拒敵境外」的理念,國軍過去的建軍指導「制空、制海、反登陸」也修改為「資電先導、遏制超限,聯合制空、制海、確保地面安全」。這項調整,被視為修正過去秉持的「大陸軍主義」。
在具體作為上,國防部預擬多項措施,包括:透明性措施為公布國防報告書、預告演習;溝通性措施為建置熱線、軍事學術研究機構交流、軍事人員互訪。 海上安全措施為洽簽海上安全協定、海上共同救援通報;限制性措施為減少外島駐軍、機艦不越過海峽中線、不部署針對性武器;查證性措施為互派觀察員、設置預警站。
具體作為規劃為近、中、遠程三階段執行。近程希望從一般性的國防資訊公開,逐漸增加軍備透明度;並落實海上人道救難協議。而在軍事演習也要慎選區域、時機,軍事行動及演習事先告知,並要透過海基會與海協會建立溝通管道。
中程方面,雙方都不採取針對性軍事行動、建立兩岸領導人熱線機制、中低階層軍事人員交流互訪、相互派員觀摩軍事演習及雙方軍事基地開放參觀、建立軍事高層人員安全對話機制、定期舉行軍事協商會議、海軍艦艇互訪、劃定兩岸非軍事區、建立軍事緩衝地帶、軍事資料交換、落實檢證性措施。
遠程方面也就是最終目標,國防部希望能結束兩岸敵對狀態,簽訂兩岸和平協定。
傅慰孤說,國防部的原則是表達善意、不拘形式、不預設立場、相互尊重,不希望因誤解、誤判而引發兩岸不必要的軍事衝突;要增進兩岸軍事活動的透明化,要抑止以威嚇為目的的武力展示。彼此都能樂觀進取,將是互信機制建立的關鍵;但重要要對方有意願。
傅慰孤強調,對於兩岸建立軍事互信機制,政府與民間均持「不排斥」與「樂觀其成」的態度;但是中共方面因為不願於國際間造成其默認中華民國為政治實體的事實,因此,現階段仍排斥兩岸建立軍事互信機制。
傅慰孤說,我方已採取公布「國防報告書」、「年度重要演習計畫」等善意作為;國防部願意選擇雙方可以接受的方式和同意擱置「政治」爭議,尋求突破僵局的契機,拋開「中央」、「地方」政府爭議,在相互尊重前提下展開接觸。

兩岸互信機制首度列入國防報告書 規劃三階段執行 包括劃定非軍事區、領導人熱線、軍事高層對話等 最終以結束敵對狀態簽訂和平協定為目標 惟北京態度仍保留 
【2002-07-24/中國時報】
   最新版的國防報告書,首度將兩岸互信機制列入專章,並比照國統綱領規畫近、中、遠程三階段執行,包括劃定兩岸非軍事區、建立兩岸領導人熱線機制、中低階層軍事人員交流互訪、建立軍事高層人員安全對話機制、定期舉行軍事協商會議、海軍艦艇互相訪問等突破性作為,最終目標是結束兩岸軍事敵對狀態,簽訂兩岸和平協定。
  自民國八十一年起,國防部每兩年定期公布國防報告書,昨天公布的是政黨輪替後的第一份國防報告書。
  國防報告書指出,兩岸建立軍事互信機制的原則,可以不拘形式,選擇雙方可以接受的方式,只要能消除因誤會而造成之衝突即可;不預設立場,擱置「政治」議題之爭議,尋求突破僵局之契機,相互尊重:拋開「中央」、「地方」政府之爭議,在相互尊重前提下展開接觸。
  報告書建議兩岸互信機制方法,列舉海上安全、限制性與查證性等六項具體措施,包括公布國防報告書、預告演習,建置熱線、軍事學術研究機構交流、軍事人員互訪,並建立海上安全措施:海上安全協定、海上共同救援通報,同時,減少外島駐軍、機艦不越過海峽中線、不部署針對性武器,另互派觀察員、設置預警站。
  報告書對兩岸互信機制的近程具體作為,列舉五項,包括一般性的國防資訊公開,逐漸增加軍備透明度;落實海上人道救難協議;軍事演習慎選區域、時機,軍事行動及演習事先告知;透過海基會與海協會建立溝通管道;增加溝通管道。
  在中程具體作為上,報告書明列九項,分別是不針對對方採取軍事行動;建立兩岸領導人熱線機制;中低階層軍事人員交流互訪;相互派員觀摩軍事演習及雙方軍事基地開放參觀;建立軍事高層人員安全對話機制、定期舉行軍事協商會議;海軍艦艇互相訪問;劃定兩岸非軍事區,建立軍事緩衝地帶;軍事資料交換;落實檢證性措施。
  報告中也指出,建立兩岸軍事互信機制目的,在於增進軍事活動的透明化,降低因誤會、誤判、誤解而導致不必要之軍事衝突,抑止以威嚇為目的之武力展示,並使奇襲行動更加困難,以維持區域穩定與和平。
  國防報告書說明,長期以來,建立兩岸「軍事互信機制」一直是各界所關注之議題;基此,國防部配合政府之政策指導,已於民國八十九年七月邀集國內產、官、學界暨專家召開研討會,廣納各界建言,並於同年十月成立專案小組,依據國統綱領,區分為近、中、遠程三個階段進行相關議題之規劃與研究,以為國防部政策研訂之參考依據。
  不過,報告書也明確指出,建立兩岸互信機制,雙方決策高層或民意上須擁有一定程度的意願,我方立場,則是政府與民間均持「不排斥」與「樂觀其成」之態度,而中共因為不願於國際間造成其默認我為政治實體之事實,因此,現階段仍排斥與我建立軍事互信機制。 

台美國防檢討會談 成果豐碩 華美軍售會議轉型首度召開 美與兩岸前後磋商 建議國軍與解放軍建立軍事互信機制
  【2002-12-22/中國時報】
   副參謀總長朱凱生上將率團與美國進行的年度「國防檢討會談」廿日結束,討論了中共軍事威脅、國軍備戰方案、兩軍情報交換等戰略議題。消息人士以「充分溝通,成果豐碩」形容這次會談。
  我方代表團還有國防部次長李海東、戰略規劃司司長王立申、以及具有軍事背景的國家安全會議主管官員等計十數人。美方參與人士包括國防部主管國防政策的次長費斯、主管國際安全的助理部長羅德曼、主管亞太事務的副助理部長勞里斯、主管台海事務的科長石明凱等,規模比我國代表團還大。
  由於我國國防架構在今年轉型,美國對台軍售作業也在今年轉型,加上中共解放軍副總參謀長熊光楷剛在上周率團與費斯等人舉行「防務磋商」,所以這次會談令外界格外關注。
  我國在今年依據「國防法」及「國防部組織法」推動國防改革。而美國在去年「華美軍售會議」後也變更對台軍售作法,不再是一年一度的包裹式宣布,而是改為隨時針對需要討論,亦即是回歸正常作法。於是雙方原來每年十一、二月的「華美 軍售預備會議」蛻變為這次的「國防檢討會談」。亦即既有管道仍舊維持,但層面擴增,意涵加大。
美方提及,美軍與解放軍間加強接觸,希望建立「軍事互信機制(CBM)」,以減少誤判,何妨國軍與解放軍之間也朝此方向努力。美方也強調《台灣關係法》、美國對台《六項保證》,表示美 國的台海政策沒有改變。有關強化C4I(指揮、管制、通訊、情報、電腦)機制、情報交換、合作交流等,雙方各抒己見,並獲致多項結論。據指出,朱凱生等人與美方對話時,皆直接以英語 溝通,所以節省不少時間,使會議內容更為充實。

美專家沈大偉:兩岸應建立軍事互信機制 提出六項建議 籲兩岸直接對話、設立熱線通訊、恢復海峽中線…… 降低軍事風險
  【2003-05-21/中國時報】
  華府的中國軍事問題專家沈大偉十九日表示,台海兩岸應建立軍事互信機制,例如大陸應暫停南京軍區演習,兩岸亦可設立熱線通訊或恢復海峽中線。
  喬治.華盛頓大學外交學院舉辦「陳水扁總統就職三週年」研討會,任教於此一學院的沈大偉博士發表題為《台海情勢非軍事化》論文,他指出,要降低兩岸軍事風險,作法之一是建立軍事互信機制。他說,這個議題,美國可以扮演關鍵角色,不過仍有賴於兩岸直接對話。他提出六項建議:
  第一,如果中共確實願意減少在台灣對岸部署飛彈,中共何妨也暫停以台灣為目標的各項軍事演習。一旦如此,台灣方面也可以相對回應。
  第二,兩岸磋商如何恢復「海峽中線」。前總統李登輝「兩國論」後,共軍飛機一度經常飛越中線,造成兩岸緊張,也破壞了中線的緩衝作用。
  第三,建立熱線,以便萬一發生事故時保持聯繫通暢。
  第四,討論海上救難協定,例如發生颱風時如何處理。此一機制亦可用於共同查緝走私。
  第五,建立第二軌道,讓退役軍官和安全事務的專家交換意見。
  第六,如果前五項陸續建立,國軍和解放軍可考慮軍事教育交流。
  沈大偉指出,一九九五及九六年的緊張態勢使兩岸問題再度軍事化,而且兩岸也開始了軍備競賽。他說,這種趨勢不是僅僅「維持均衡」,而是使對立升高。他表示,對台北和北京而言,這都是「昂貴、不穩、不具建設性」的,對美國而言亦然。所以他大力主張兩岸透過對話建立互信,以符各方利益。

  參與這項研討會的,除沈大偉外,美國學者有喬治城大學教授沙特、卡內基基金會中國研究部門主任史文、傳統基金會亞洲研究部門主任布魯克斯等人;台灣方面有裘兆琳、林繼文、鄭端耀與徐斯儉等。 

戰爭危機 建立軍事互信化解   中共應凍結福建飛彈部署 抑制在海峽軍演 台灣繼續支持一些島嶼非軍事化 抑制軍費
 【2003-06-10/聯合報】
中共如果侵略台灣,並不符合北京當局最重要的兩大目標:「統一」和「維持國家經濟發展」。中共對台灣動武,預料必然導致美國和歐洲聯盟會員國等國家承認台灣是獨立的主權國家。中共隨後在台灣扶植成立一個政權進行鎮壓,必然會導致已開發世界與中共完全決裂。果真如此,中共對已開發世界的出口勢必完全終止,中國大陸沿海一帶的百姓勢必嚴重失業,國內政治穩定的局勢勢必岌岌可危。
中共可供選擇的軍事行動也大受侷限。在目前這個十年,中共無力發動足夠強大的兵力,在台灣反抗的情況下進行有效的封鎖。就算在往後一段時期,中共也沒有這種力量,除非俄羅斯等高度開發的軍事強權願意提供中共大量現代化武器系統,但這種可能性微乎其微。事實上,在目前的趨勢下,中共不太可能取得對台灣進行局部封鎖所必須具備的制空權。
基於上述各種理由,如果中共覺得有必要升高與台灣的「戰爭」,中共勢必會先祭出一切「非致命」手段,再認真考慮對台灣一戰。這些「非致命」手段包括情報戰,秘密行動,和一些非傳統挑釁行動,旨在製造台灣的政治分裂。
 降低台灣海峽軍事緊張情勢,以及建立軍事互信的許多要素(譬如在台灣海峽中線相互監視)都已具備,但仍有相當大的空間可以繼續改進,特別是在軍備方面,譬如中共的飛彈部署即是一例。

建議
甲、給中共和台灣的建議:
一、採取下列措施建立互信,並且讓雙方都明瞭對方的軍力和意圖:
a.設立熱線或其他危機管理通訊系統。b.每年發布軍事活動研究報告,提高台灣海峽軍事情勢的透明度。c.發佈雙方在台海中線的觀察紀錄。d.擴大軍事範疇的第二軌道建議,譬如舉行退役軍事人員會議。e.提升台灣海峽安全情勢的透明度,方法是公布有關台海兩岸民間合作與交流的研究結果。

台美熱線  美 96年「蒙特利會議」中提議  台海兩岸「軍事互信機制」重要環節 應付緊急事件 國防部低調
 【2003-09-16/聯合報】
國防部對中美間有無建立「軍事熱線」,不願評論,相關官員基於中美軍事合作事涉敏感,雙方互相要求不得洩密,必須低調。
軍方人士指出,「熱線」是美方一九九六年主動在軍事合作第二管道「蒙特利會議」裡提議,要建立兩軍聯繫的直接管道,以應付突發和緊急事件。不過當時我方李登輝總統和國安會秘書長殷宗文希望從軍事層次提升至政府對政府層次。美方基於政治外交敏感,且希望「蒙特利會議」單純處理軍事議題,沒有同意。「熱線」因此一直延宕到最近,才又回到單純軍事層面。
台海危機爆發時,國防部長蔣仲苓和參謀總長羅本立對於中美雙方於美國西岸另闢「軍事合作第二管道」寄予厚望,「蒙特利會議」第一次召開是在一九九六年台海危機發生之後的年底,過了約六個月又召開一次。我方希望「第二管道」能夠制度化,美方也認為有需要,於是雙方形成默契,每年固定召開兩次會議,一次在年底或年初,另一次在六、七月份。
軍方人士說,美方在「蒙特利會議」中建議並期望台海兩岸「建立軍事互信機制CBM」,其中重要環節就是「熱線電話」,要在中共、台灣和美國三方設立「熱線」。美方還讓我方將領參觀美軍極機密的地下化軍事指揮中心,和中共、美國、俄國軍事熱線電話。
扁為選後兩岸關係升溫 提軍事互信機制 中共如未能壓制鷹派勢力反撲 將只是美夢一場  【2004-10-10/中時晚報】
  陳水扁總統上午在國慶大會對兩岸關係做出新宣示,在演說當中有幾點發展是值得關切與注意的。第一,民進黨初步接受「92共識」;第二,正式提出兩岸軍事互信機制的具體作法;第三,確定「兩岸和平發展委員會」的組成時間。

兩岸軍事互信 待美牽線

 【2005-04-30/中國時報】
軍事熱線,美國認為,有三大因素促使美國積極推動。一是台灣,二是北韓,三是類似EP─3撞機事件。美方一直主張建立軍事互信機制,包括台海兩岸間的互信機制。目前兩岸間沒有熱線之類的軍事聯繫,容易出現誤判。假如美國與中共間建立熱線,再藉助美國與台灣間的軍事聯繫機制,則等於台灣與大陸有了間接的熱線。因此美國在兩年前向中共提出此議,但中方迄今仍在考慮。
  美國官員曾說,一九九六年台海危機時,美國拿起電話,不知道如何與中方聯繫。到了二○○一年的撞機事件,美國還是不知道該怎麼聯繫。因此軍事熱線成為美國努力的重要方向。
  美、中間有元首熱線,也有外交部長(國務卿)之間的熱線。美國與全球六十餘國有軍事熱線,包括聯合國安理會的英、法、俄等常任理事國。

 退將探路 有助兩岸建立互信

2017/09/04 中國時報 呂昭隆
老將赴大陸訪問與解放軍退將交流,許歷農是位關鍵人物。他經常以團長身分出席,與大陸退將已建立一定情誼。然而,蔡政府敵視退將赴陸,並設下極嚴苛的限制條件,其實,多數退將是抱著替兩岸和平做出貢獻心情赴大陸,想扮演二軌或三軌角色,為兩岸軍事互信舖路,打好地基,蔡政府應視退將為兩岸關係的潤滑劑,珍惜他們的人脈。
事實上,在扁政府執政階段,民進黨並不畏懼觸及兩岸軍事互信。當時的國防部長湯曜明在陳水扁總統的授意下,對外公開表示,為促使兩岸軍事透明化,避免誤判而導致戰爭,國防部全力支持政府透過安全對話與交流,建立兩岸互信機制,以追求台海永久和平;他還說,「兩岸建立互信總比相互恐嚇好,為何不先伸出友誼的手。」
更甚者,扁政府當時已責令國防部規畫好「兩岸軍事互信機制」方案,分近、中、遠程3個階段,近程階段包括推動兩岸國防人員互訪與觀摩等五項;中程階段包括撤除針對性武器部署、共同簽署「台海中線東西區域軍事信任 協定」、台海中線東西特定距離內劃設「軍事緩衝區」、部分地區非軍事化等九項;遠程階段配合雙方政府和平協議之簽訂,結束兩岸軍事敵對關係。
現今兩岸情勢,在第一道關卡,即軍事人員互訪與觀摩都無法做到情況下,跨出這步之前,如能讓退將先打頭陣,穿梭兩岸,互相摸摸底,對台灣並無壞處,特別是中共機艦繞台常態化之際,更需要許歷農這樣的退將,實際接觸了解中共軍方想法。
只要民進黨執政,兩岸軍事對峙總會升溫。國防部在最新的中共軍力報告也坦言,中共藉機艦繞台對我形成戰略包圍態勢;愈是這樣,建立兩岸軍事互信機制就愈迫切,避免因誤解而擦槍走火。
許歷農和一些政治主張與他相同的老將,都是軍人出身,目的也是「預防戰爭」;而透過安全對話與交流,建立兩岸軍事互信機制,確保台海和平,本就是國軍重要使命之一。現今兩岸關係進入已讀不回階段,蔡政府此時應該更能體會許歷農的重要性。水到渠成

一人有慶 兆民賴之

子曰:「愛親者,不敢惡於人;敬親者,不敢慢於人。愛敬盡於事親,而德教加於百姓,刑於四海,蓋天子之孝也。《甫刑》云:『一人有慶,兆民賴之。』」這裡的「一人」指的是萬人之上的那一人。
一國之君,身繫社稷國家重任,他的思想觀念、一舉一動,在在都牽動著天下大勢,因此這「一人」為人不得不謹、行事不得不慎,不但得有洞燭機先的才能,並有勇於為天下先的果敢。國家社會有這樣一個人,才能帶領「兆民」往更好的生活邁進。除了有令人信服的領導才能、有當下承擔的果決毅力、有異於常人的智慧眼光,一個領航者最重要的是需要有健全的、美好的人格。這個特質促使他樂於廣修福德、使他具備各種才學之外,有更多餘慶,這樣一來,人民自然更能生起仰慕、歡喜之心,當然也就更加願意信賴與追隨了!
進入民主社會之後,人民比以往有自主權,可以憑著自己的判斷與喜愛,選出心目中理想的人帶領國家,還可以運用選票監督政府、觀察領導者,說來也算是無比幸福了。只是這「一人」身負天下重任,是「兆民」之所倚賴,可千萬要不負所託呀!

濟公喟嘆:賢昆仲;兄為國瑜,弟即國亮,皆國之楝樑也。「國瑜願為令狐沖而無憾。」「國亮願為張無忌而無怨。」「令狐沖、張無忌皆武俠中人;汝二人俠義有情;當之無愧。」扁為選後兩岸關係升溫 提軍事互信機制 中共如未能壓制鷹派勢力反撲 將只是美夢一場  【2004-10-10/中時晚報】陳水扁總統上午在國慶大會對兩岸關係做出新宣示,在演說當中有幾點發展是值得關切與注意的。第一,民進黨初步接受「92共識」;第二,正式提出兩岸軍事互信機制的具體作法;第三,確定「兩岸和平發展委員會」的組成時間。陳水扁:應開放兩岸三通;認兩岸應設軍事互信機制?當選總統將組團訪大陸?【1999-09-21/聯合報】陳水扁:應開放兩岸三通;兩岸應設軍事互信機制?當選總統將組團訪大陸?一國之君及其用臣,身繫社稷國家重任,他的思想觀念、一舉一動,在在都牽動著天下大勢,因此這「一人」為人不得不謹、行事不得不慎,不但得有洞燭機先的才能,並有勇於為天下先的果敢。國家社會有這樣一個人,才能帶領「兆民」往更好的生活邁進。韓國瑜:呼籲要選總統的人做到「台灣安全、人民有錢」。「戰爭沒有贏家,和平沒有輸家。」國民黨如何論述:兩岸應設軍事互信機制?避免擦槍走火?做到「台灣安全、人民有錢」?否則;水未到?渠未成?是有識之士應該深入思考的課題。記得回歸事實,理性思考?對於全台捲起「韓流」,貨出的去;才是正道。謀定而後動?……天意難測!天意難測!… 且待下回分解。

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