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「兩岸和平協議」條件不成熟 為何倉促修法?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


近日針對「兩岸和平協議」(以下簡稱「協議」),各方討論熱烈。不可諱言,該方案或帶來化解敵意,降低衝突機率的正面效應,立意良善。但不管換誰執政,其協商簽署,勢必面對以下疑難:

一、程序爭議:「協議」內涵尚未明朗,綜合各家意見,或涉及「結束敵對狀態」、「建構和平發展架構」、「建立軍事互信機制」等。此攸關內政、外交、國防等大計,重要性遠非過去一般事務性協商可比。從合法、專業與效率角度言,不應委由民間團體性質的兩岸兩會,代為協商簽署。惟若由雙方政府出面,不免觸及締約主體資格問題。在兩岸政治關係定位爭議未決下,對於誰來代表,誰來簽約,誰來監督查核,以確保對等、互信,與落實履行,內外歧見必多。

二、民意無共識:民調顯示,我方傾向「維持現狀」。「協議」可能「改變現狀」,預料難獲得多數民眾支持。事實證明,任何高位階的政治協議,倘欠缺堅實民意基礎,前景不容樂觀。2011年馬英九競選時拋出相關議題,支持度旋即重挫。2017年國民黨修黨綱,改「和平協議」為「和平願景」,均可為例。199112月兩韓簽署《關於南北朝鮮互不侵犯和交流合作的基本協議書》後,各自又加以否決凍結,更殷鑒不遠。

三、礙難法制化:兩岸間協議如何定位,雙方法制迄無明確規範。之前「為簽而簽」、「重量不重質」,累積不少爭議,還引爆學運抗爭。同樣地,關於「協議」性質,究屬「國際條約」、「準國際條約」,或「國內協定」?可否「直接適用」,或「準用」國際法規範?民意與立法機關如何參與監督?立法與行政措施如何配套接軌?恐又舊事重提,紛擾不休。果此,國會通過已不易,遑論公投?

四、國際疑慮:有質疑,「協議」可能弱化國際介入台海問題的合法性。日本學者石井明亦指「協議」簽訂,將會降低美國保衛台灣的必要性,傷害日、美同盟(氏著「中國邊境的戰爭真相」),不可不慎﹗

就連大陸內部,也有警告,需防「協議」被「台獨」勢力利用,將「不統不獨」、「和平分裂」合法化,反自縛手腳(中國人民大學兩岸關係研究中心主任王英津著「國民黨新政綱的兩大亮點」)。

綜上,「協議」未必是「假議題」。但能否順利洽簽,變數仍多,條件未成熟,實不必「杞人憂天」。當務之急,應是改善兩岸關係,避免衝突,不至日後被迫簽「城下之盟」才對。

吊詭的是,「協議」相關修正條文,陸委會還在研擬當中。未經專家咨詢與召開公聽會,政院竟已排定優先送審。而陳明通一面定性「協議」是「統一協議」,蔡總統與蘇院長,也表示不接受,反對簽署;一面卻匆促修法,為其建立程序機制,豈非矛盾?

係出於「保台」?或「恐中」?還是對2020勝選連任,欠缺信心(原文載於2019/2/22聯合報「民意論壇」,標題經該報改為「兩岸和平協議沒譜 法卻急著修?」)

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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