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內政部修正「獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法」部分條文並自即日生效
修法檢討:誰才是「中共代理人」?

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納稅人停聽看 005 法院選任台電臨管人

文 / 賈公益
【台灣法律網】


納稅人停聽看  005    法院選任台電臨管人   賈公益杜撰

台灣電力股份有限公司
台灣電力股份有限公司,簡稱台電,是臺灣最大的電力公司,為中華民國經濟部所屬之國營事業機構,也是台灣電力能源政策的執行單位,負責臺澎金馬的電力供應。截至2017年,為全臺灣實收資本額最大的公司。在1995年中華民國政府實施「電力自由化」之前,台電負責所有的發電和輸電、配電;開放民間興建發電廠之後,民間電廠所發出的電力均由台電購入。至2016年為止,台電共有11座水力發電廠、11座火力發電廠、3座發電中核能發電廠及一座封存核能發電廠,發電裝置總容量為4213.25萬瓩,發電量2257.92億度。其中火力發電量占比達79.9%,其中燃煤36.9%、燃油4.4%、燃氣36%、汽電共生2.6%(不含垃圾及沼氣),再生能源占比為5.1%(含水力及汽電共生中之垃圾及沼氣),抽蓄水力1.5%,核能為13.5%。

國營事業機構
中華民國的公營事業,是指由中華民國與轄下各級地方自治團體全資成立或出資超過半數的公司或事業機構。「公營事業」其實是「公有營業機關」和「公有事業機關」的合稱,前者有營利目標(如大型金融行庫、能源、水資源、與交通相關企業),後者則屬非營利性質(如公立學校和醫院等)。公有又分成中央政府所有(國有)與各級地方政府所有。
中華民國的諸多法規,皆對於公營事業、公有事業或國營事業設有定義,臚列於下:
《審計法》第47條對於公有營業及事業機關的定義:
政府獨資經營者。
政府與人民合資經營,政府資本超過百分之五十者。
由前二種公有營業及事業機關轉投資於其他事業,其轉投資之資本額超過該事業資本百分之五十者。
《會計法》第4條對於公有營業及事業機關的定義:
凡政府所屬機關,專為供給財物、勞務或其他利益,而以營利為目的,或取相當之代價者,為公有營業機關;其不以營利為目的者,為公有事業機關。
《公營事業移轉民營條例》第3條,對於公營事業的定義:
各級政府獨資或合營者。
政府與人民合資經營,且政府資本超過百分之五十者。
政府與前二款公營事業或前二款公營事業投資於其他事業,其投資之資本合計超過該投資事業資本百分之五十者。
《國營事業管理法》第3條對於國營事業的定義:
政府獨資經營者。
依事業組織特別法之規定,由政府與人民合資經營者。
依公司法之規定,由政府與人民合資經營,政府資本超過百分之五十者。
須特別注意,《審計法》與《會計法》雖有公有營業機關與公有事業機關之分,但於各級政府的審計實務、會計實務上,並未嚴格區分兩者,皆稱為公營事業。

公共公用事業
中華民國憲法第一百零八條第七項規定公用事業由中央立法並執行之,或交由省縣執行之、第一百四十四條則明文「公用事業及其他有獨佔性之企業,以公營為原則,其經法律許可者,得由國民經營之。」釋字第四二八號解釋文引用憲法第一百四十四條,指出國家基於對人民生存照顧之義務、達成給付行政之功能,經營各類公用事業,期以合理之費率,普遍而穩定提供人民所需之各項服務,得對公用事業因經營所生之損失補償或損害賠償責任予以相當之限制。惟因二十三條規定,可見公用事業之目的為提供人民生存照顧之必要,以經濟學的角度,即由政府提供公共財,避免市場經濟供給之不穩定,危害公共安全。以法律角度,即在使政府實現照顧人民之基本生存權,實現社會主義社會國原則,為福利國家思想。從解釋文可以得出,公用事業為公眾提供生活上各種服務及便利之事業。從目前《民營公用事業監督條例》第二條有列舉除由中央或地方公營者外,得許民營之公用事業:
  一、電燈、電力、及其他電氣事業。
  二、電車。
  三、市內電話。
  四、自來水。
  五、煤氣。
  六、公共汽車及長途汽車。
  七、船舶運輸。
  八、航空運輸。
  九、其他依法得由民營之公用事業。
此外,刑法第一百八十八條之妨害公用事業罪,以妨害鐵路、郵務、電報、電話,或供公眾之用水、電氣、煤氣事業為要件。公用事業是指負責維持公共基礎設施服務的體系或機構,包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃氣供應、交通、通訊等。有學者另提出四要件:
      (1)主管機關許可;
      (2)獨家經營權;
      (3)充分供應民生必需服務的義務;
      (4)定價受主管機關審核與監督。
  查大法官四二八號解釋,公用事業須以法律明定,查現行法律,尚無對「公用事業」之定義,惟公用事業為經由政府特許而得以獨家經營,提供大眾瓦斯、水、電、運輸等民生必需服務之事業。故其營運為國家監督之對象,在社會主義或福利國家思想下,甚或認為公用事業應由國家直接經營,而為國家給付行政之一環。一般情形下,公用事業是由政府機關、公營企業、或政府特許的公司機構經營,但也會視情形開放民營企業自由經營。而從憲法及大法官解釋來看,公用事業為增進公共利益為目的,須以法律定之。然依民營公用事業可知,除個別目的事業法律明定(如農產品市場交易法條第十二條第一項)外,公用事業種類,以該條例列舉者為限。

預告廢止「民營公用事業監督條例」
發布於 2018-04-24
公告事項:
一、廢止機關:經濟部。
二、廢止依據:中央法規標準法第二十一條第二款及第四款。
三、原條文如附件。本案另載於經濟部能源局全球資訊網站(網址:http://www.moeaboe.gov.tw)首頁布告欄選項下「法規草案公告」網頁,及經濟部主管法規查詢系統/草案預告論壇
(網址:https://law.moea.gov.tw/DraftForum.aspx)
(或由「經濟部全球資訊網首頁/資訊與服務/法規服務」可連結本網頁)。
四、對公告內容有任何意見或修正建議者,請於本公告刊登本部能源局全球資訊網站隔日起60日內陳述意見或洽詢:
  (一)承辦單位:經濟部能源局
  (二)地址:臺北市復興北路2號13樓
  (三)電話:(02)27757650
  (四)傳真:(02)27757781
  (五)電子郵件:ylching@moeaboe.gov.tw
 總說明:
  民營公用事業監督條例(以下簡稱本條例)係於十八年十二月二十一日由國民政府公布施行,並未明定主管機關。嗣國民政府及行政院於二十年三月七日、二十二年十一月二日及六十一年十一月三十日分別修正第十四條、第二十四條、第十六條,八十九年四月二十六日則配合臺灣省精省,修正第三條,均自公布日施行。
  按本條例第二條明定得許民營之公用事業有九款,其中第一款至第八款明確列舉之公用事業,由經濟部主管者為第一款、第四款及第五款之電燈、電力與其他電氣事業(電力)、自來水及煤氣(現行為天然氣);交通部主管者為第二款、第六款、第七款及第八款之電車、公共汽車與長途汽車、船舶運輸及航空運輸;國家通訊傳播委員會主管者為第三款之市內電話,現行尚無第九款所定「其他依法得由民營之公用事業」。至經濟部主管之自來水事業,現行並無民營者,將來如准許民營,亦有自來水法可資規範。
  次按憲法第一百四十四條規定,公用事業及其他有獨佔性之企業,以公營為原則,其經法律許可者,得由國民經營之。一百年二月一日公布施行之天然氣事業法第七十一條及一百零六年一月二十六日修正施行之電業法第九十六條,已就公營或民營天然氣事業及電業定有明文,故明定不再適用本條例。交通部與地方政府主管之公共汽車(現行公路法規定交通部主管「公路汽客運」,地方政府主管「市區汽車客運」)與長途汽車、船舶運輸及航空運輸,業開放民營及採市場自由競爭機制,並有公路法、航業法及民用航空法可資適用,而現行尚無電車運輸業務。至國家通訊傳播委員會主管之市內電話業務,自八十五年電信自由化後,電信市場開放民營,迄今有固網業者四家、行動通信業者五家、第二類電信業四百餘家,電信法及相關管理規則已有通盤整體規定,亦無本條例適用之必要。
  承上,本條例制定公布時,各該公用事業均具法定獨占與特許性,惟距今近九十年,非但其內容均已不符時代需求,並與現行實務扞格,且其中對於限制人民權利或課予義務事項,並無具體明確之規範,僅有空泛規定,與法律保留原則不符;又本條例第一條明文揭示:「凡民營公用事業,除法律別有規定外,依本條例監督之。」在法制上,即上開各類事業之法律為優先適用之特別法,本條例為特別法未規定時所適用之普通法,經上揭三部會就各自特別法逐一檢視並共同檢討後,咸認本條例已無繼續適用必要,爰依中央法規標準法第二十一條第二款及第四款「法規有左列情形之一者,廢止之:二、法規規定之事項已執行完畢,或因情勢變遷,無繼續施行之必要者。四、同一事項已定有新法規,並公布或發布施行者」之規定,擬予廢止。

廢止「民營公用事業監督條例」
撰成日期:107年12月 更新日期:107年12月13日
民營公用事業監督條例於18年12月21日公布施行,原為規範民營公用事業監督事宜,施行迄今近90年,本條例規範內容已不符時代需求,並與現行法制及實務運作有所扞格,無繼續適用必要,經行政院決議通過,並函送請本院審議廢止。有關本案提出以下二點建議,俾供本院委員於審查法案之參考:
一、依中央法規標準法第21條第2款及第4款規定,本廢止案可資贊同。
二、廢止案具時效性,宜儘速審議。

台電董事會何在?
台電董事改選 「擁核」退「綠電」上
2017-06-24 :台電昨改選董事,除董事長朱文成及總經理鍾炳利續任外,董事大換血,過去「核能幫」改為蔡政府人馬,且納入更多與綠電、能源轉型及核能後端有關單位代表,包括科技部政次許有進、行政院減碳辦副執行長林子倫、行政院原能會委員方良吉等。
台電董事名單過去曾被詬病多為長期擁護核電及對台電改革持保守態度的核能幫,昨董事會改組頗受關注,這次是全數洗牌,除了負責供電穩定的台電高層外,還包括科技部政次許有進、央行發行局局長施遵驊、行政院減碳辦副執行長林子倫,智慧電網專家、中央大學電機工程系教授林法正,台大應力所教授劉佩玲及主管單位經濟部國營會三組組長鄭英圖、工業局技正郭肇中。
三名獨立董事由蔡政府能源政策重要學者擔任,包括原能會委員方良吉,以及主張電業多元模式的中興大學資管暨應用經濟學系教授許志義、台大會計系教授劉啟群;在勞工董事方面,分別為業務系統的廖展平、火力系統黃連聰、核能系統崔國立。

楊偉甫接台電董座 2025拚非核家園
2017.10.30:今 (30)
日台電公司5年的「肯德基爺爺」朱文成提早退休,由經濟部次長楊偉甫接任台電董事長一職,於稍早經濟部歡送會現場,楊偉甫也提到未來將加速核電廠的除役工作,上任後的首要任務就是維持供電穩定,並加強用戶服務,另外也將配合政府能源政策,繼續推動再生能源開發、綠能併網等,他也強調,希望在2025年能達到非核家園的目標,為台灣而努力。今早經濟部為服務40年的常務次長楊偉甫舉行歡送會,緊接著在今天下午15:30台電大樓舉行新卸任董事長交接典禮,交接典禮由經濟部政務次長龔明鑫監交,在台電董事、各部門主管及電力工會代表彭繼宗副理事長等人觀禮下完成交接儀式。當年,擁有電力專業學歷的朱文成空降接任台電總經理,後又升任為董事長,是第一位非台電內部升任之總經理以及董事,他在台電服務的5年來,因為有著全白銀髮以及規模不小的肚腩,酷似速食店logo「肯德基爺爺」,再加上體恤下屬、不直接開罵的處事作風受到不少台電人的歡迎。
由於新任台電董事楊偉甫在31日即將滿65歲,不符合國營事業董事長初任年齡不得超過65歲的規定,台電火速啟動人事案,讓現任董事長朱文成提早1個月退休,召開臨時董事會完成法定程序後,在今日舉行交接典禮。朱文成致詞時表示今天並未帶草稿,但致詞的內容中可以感受到對台電的未來期許與對新任董事長楊偉甫做事乾脆、明快的處事作風予以肯定,對於新董事的到來還帶著興奮的心情,因為明天不必再8點起床上班,言語中帶著的幽默感讓在座的台電人們時不時被逗笑。最後他也感謝與他相伴5年的台電全體員工。台電新任董座楊偉甫表示,未來希望在2025年達到非核家園的目標,而在非核家園、節能減碳、地方環保正義等議題上,社會上仍存有不同的聲音,對於觀念不同的人,應體認彼此並不是敵人,而是共同生活在這片土地上的台灣人,期勉台電全體同仁持續加強社會溝通,爭取各界支持。

台電獨董何在?
三名獨立董事由蔡政府能源政策重要學者擔任,包括原能會委員方良吉,以及主張電業多元模式的中興大學資管暨應用經濟學系教授許志義、台大會計系教授劉啟群;在勞工董事方面,分別為業務系統的廖展平、火力系統黃連聰、核能系統崔國立。我國上市上櫃公司治理實務守則第20條清楚揭示: 「董事會成員應普遍具備執行職務所必須之知識、技能及素養。」甚至列舉了董事會整體應具備的八大能力,包含:營運判斷能力、會計及財務分析能力、經營管理能力、危機處理能力、產業知識、國際市場觀、領導能力、決策能力。

陳立誠觀點:政府的風電洗腦
2019-02-07:近日離岸風電鬧得沸沸揚揚,政府以論壇及座談會等形式製造贊成輿論,目的無他,就是想「洗腦」民眾。能源說複雜是極端複雜,說簡單也很簡單。能源不知涉及多少專業知識,當然極為複雜。但以結果論而言,又很簡單。萬變不離其宗,能源政策的正確與否,完全可由其造成的結果來判斷,就是否能提供全民「?定而價廉」的能源及是否增加產業的「國際競爭力」。
以提供穩定電力而言,風力靠天吃飯,是所謂「不可調度」電力,無法與可提供穩定電力的核電與火電相提並論。以價格而言,更是一個大災難。離岸風電每年供電230億度的電費超過1200億元,發同樣度數的電,核電成本200億元,火電(煤電/氣電平均)約500億元。換句話說,離岸風電成本與核電及火電相較,每年高出700-1000億元,20年共1.5-2兆元。
其實離岸風電也不必這麼貴,造成如此天價的罪魁禍首就是遴選階段所定的5.8元天價費率,與兩個月後競標價的每度平均2.5元相比較,高了不止一倍,單單此一價差,每年造成的電費差價超過700億元。政府口風一轉,又搬出「發展離岸風電產業」的大帽子為5.8元費率辯護。問題是何曾嚴謹評估過「離岸風電產業」值得發展?有海外市場嗎?台灣有在技術上,外交上,融資上與潛在對手有競爭力嗎?退萬步,就算全民選錯黨被離岸風電套牢,全民認同兩上加斤多花近兆元發展撈什子的什麼「離岸風電產業」嗎?花了2兆元發展產業根本是鏡花雪月,竹籃打水。還有環保立委說什麼「海上台積電」,腦袋還不只是少根筋。
其實可怕的還不止發展「離岸風電」及發展「離岸風電產業」這兩個彌天大錯,更可怕的是2兆電費都是進貢外商。因為不論是「風力開發商」還是「風機供應商」幾乎都是外國廠商。政府發展離岸風電從頭錯到尾,實在太過明顯,監察院都看不過去而提出糾正。政府一方面拒絕認錯,還意圖提出一整套論述自圓其說,混淆視聽,逃脫歷史責任。在此要提醒大家,當初汪精衛賣國時,也有一套完整的漢奸論述。
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台灣電力公司董事成員:
董事長     楊偉甫
總經理     鍾炳利
常務董事    林法正
常務董事(獨立董事)      方良吉
獨立董事    許志義
獨立董事    劉啟群
董事      劉佩玲
董事      林子倫
董事      鄭英圖
董事      郭肇中
董事(勞工董事)        廖展平
董事(勞工董事)        黃連聰
董事(勞工董事)        崔國立
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核廢料最終貯存點?專業事情專業判斷
2018-05-07;聯合報 記者祁容玉╱即時報導:行政院預告「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案,將直轄市納入選址範圍,且將回饋金由50億元提高到100億元,挨批是替新北市量身定做,對此民進黨新北市長參選人蘇貞昌回應「專業事情要由專業判斷」。媒體問到對該修正草案的看法,蘇貞昌回應「專業事情由專業判斷」,媒體追問「所以核廢料放在新北可以嗎?」蘇貞昌回應「我不認為」,他強調,這些都需要專業判斷,同時還是以新北市民的健康與新北的負擔為標準。龜山島及澎湖無人島,也需要專業判斷,同時還是以當地人民的健康與負擔為標準?

藍委疑風電繞過縣府 開發商賺飽
中時電子報:中國時報:經濟部公告2019年再生能源的躉購費率,離岸風電收購價從草案的每度5.1元調升至5.5元,同時恢復階梯式費率,並且提高躉購滿發時數。國民黨立院團昨批經濟部一路給風電業者開綠燈,刻意繞過彰化縣政府,形同被供應商綁架,讓開發商賺到飽,呼籲監察院盡速進行專案調查,檢調單位也應該進行偵辦。藍委費鴻泰表示,開發商以撤資為要脅,讓經濟部在躉購費率上做出重大讓步,並且刻意繞過彰化縣政府,預計在春節前發出籌設許可,目的為了完成「2025非核家園」的夢想,儘管「以核養綠公投」過關,《電業法》中的「2025非核家園」的緊箍咒已被拿掉,經濟部仍要跳過彰化縣政府,預計在本周發給外商風電業者籌設許可證。費鴻泰質疑,政府到底在急什麼?費鴻泰指出,從5.1元調升到5.5元,20年下來全民將多付出1300多億元,這些都是老百姓的血汗錢,總統蔡英文、經濟部、財政部的良心何在?國民黨團書記長曾銘宗則痛批,經濟部不顧程序正義,一路為開發商開綠燈,簡直膽大包天、胡作非為,而且,新的費率將多出1,300億元,與競標價格2.5元,固定20年來計算,必須多付8272億元,勢必轉嫁到電費上,苦果由全民埋單。

選任一人以上之臨時管理人
台灣電力公司董事會及獨立董事不為或不能行使職權(解決華航機師罷工事件),致公司有受損害之虞時,法院因利害關係人或檢察官之聲請,得選任一人以上之臨時管理人。
說明:
(一) 公司法第208條之1
董事會不為或不能行使職權,致公司有受損害之虞時,法院因利害關係人或檢察官之聲請,得選任一人以上之臨時管理人,代行董事長及董事會之職權。但不得為不利於公司之行為。
前項臨時管理人,法院應囑託主管機關為之登記。
臨時管理人解任時,法院應囑託主管機關註銷登記。
函釋內容:
△法院選任之臨時管理人不以股東為限
按公司法第二百零八條之一第一項規定,所謂利害關係人,應視具體個案有無利害關係而定。又法院依聲請所得選任之臨時管理人,尚不以股東為限,法院得自行選任律師或會計師充之。至聲請人倘聲請選任原以解任之董事為臨時管理人,是否適當乙節,允屬具體個案審酌之範疇。(經濟部九二、四、四商字第0九二0二0七0七三0號)

賈公益杜撰:台灣電力股份有限公司,簡稱台電,是臺灣最大的電力公司,為中華民國經濟部所屬之國營事業機構,也是台灣電力能源政策的執行單位,負責臺澎金馬的電力供應。截至2017年,為全臺灣實收資本額最大的公司。在1995年中華民國政府實施「電力自由化」之前,台電負責所有的發電和輸電、配電;開放民間興建發電廠之後,民間電廠所發出的電力,由台電購入。至2016年為止,台電共有11座水力發電廠、11座火力發電廠、3座發電中核能發電廠及一座封存核能發電廠。董事會為公司最高治理單位,負責監督評量、決議重要事項及指導經營團隊。台電董事會不完備?除有代表勞工的勞工董事外;其為公共公用事業,應有代表用戶/消費者的用戶/消費者董事;其為核能/核廢料業務,應有代表核能/核廢料業務的核能/核廢料業務董事;其為民間電廠所發出的電力,由台電購入業務,應有代表民間電廠所發出的電力均由台電購入業務董事;始能期待依照標準選任董事,可以忠實行使職權,發揮防弊與興利的功能。台電董事會不完備?代表核能/核廢料業務的核能/核廢料業務董事何在?代表民間電廠所發出的電力,由台電購入業務董事何在?台電董事會及獨立董事未能以台電購電成本及國人權益,為最優先考慮,高價購電爭議,其來有自?核廢料最終貯存點,如龜山島及澎湖無人島,也需要專業判斷,同時還是以當地人民的健康與負擔為標準?怠惰評估;其來有自?台灣電力公司董事會及獨立董事不為或不能行使職權(解決高價購電及核廢料最終貯存點事件),致公司有受損害之虞時,法院因利害關係人或檢察官之聲請,得選任一人以上之臨時管理人。是否合宜?民有睿智;自有公論?納稅人真心話;可也。

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