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民進黨的總統候選人產生
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2018選後冷言泠語 004 公投民意沛然難禦

文 / 無忌法師
【台灣法律網】


2018選後冷言泠語  004  公投民意沛然難禦    無忌法師杜撰

「人民已經不欠民進黨」

九合一選舉讓民進黨慘敗,導致全台多處「綠地變藍天」,總統蔡英文也辭去黨主席身分,由基隆市長林右昌代理,代理黨主席林右昌2018-12-04表示「從今以後,我們自己不要再提民進黨過去對台灣民主的貢獻了!」林右昌強調,民進黨要反躬自省,才有進步的空間,「人民已經不欠民進黨了」!
林右昌表示,台灣已歷經3次的政黨輪替,民進黨也兩度成為執政黨,這次選舉慘敗,只有反躬自省,才能有進步的空間,他認為民進黨應加強對台灣未來的貢獻,來爭取人民的支持與認同,並強調「我們自己不要再提民進黨過去對台灣民主的貢獻,人民已不欠民進黨了!」

很有志氣的講法
針對民進黨代理主席、基隆市長林右昌昨表示「人民不欠民進黨」;立法院副院長蔡其昌2018-12-05表示,「這是很有志氣的講法」。蔡其昌指出,林右昌這樣講很有志氣,過去的貢獻,是別人可以幫民進黨講,如果民進黨一直講過去有多好,就代表現在沒有什麼好,所以林的說法是很有志氣的講法。

少數有反省能力
民進黨代理黨主席林右昌表示「從今以後,我們自己不要再提民進黨過去對台灣民主的貢獻了!」民進黨兩度成為執政黨,人民已經不欠民進黨,民進黨也不應再把過去掛在嘴邊。對此,台中準市長盧秀燕2018年12月05日表示,「林右昌是民進黨中少數有反省改革能力的,他講這句話,代表真正看到人民投票的意義。」盧秀燕表示,民進黨敗選後,還有很多人在講一些五四三,沒有解讀人民這次投票的意義,甚至民進黨的選前廣告還在訴諸悲情,「不曉得誰比較悲情,人民才最悲情!」盧秀燕指出,民進黨不斷在翻幾十年前的舊帳,不斷要人民支持回報,其實政黨輪替已經兩次了,不管哪個政黨,都要正確解讀人民的意義,要往前看,超越意識形態藍綠,為國家經濟發展,這才是最重要的。,針對民進黨代理黨主席林右昌喊話「人民不欠民進黨」,盧秀燕則讚譽有加,「林右昌說這句話,我認為很好,至少他是民進黨中少數有反省、改革能力的」,林右昌看到人民投票的意義,代表他有理解,是一個好的開始,她也祝福民進黨更好。

公投案過關,權益真正改變?
九合一大選與公投落幕,附加10個公投案。其中,由國民黨提案的第7案「反空汙」、第8案「反深澳電廠」、第9案「反核食」,下一代幸福聯盟提案的第10案「婚姻定義」、第11案「適齡性平教育」、第12案「同性伴侶專法」以及黃士修領銜提案的第16案「以核養綠」,共有7案,有效的同意票達投票權人總額四分之一以上、即逾493萬票,通過。由前國手紀政領銜提案的第13案「東奧正名」,及平權前夕.彩虹起義提出的第14案「婚姻平權」、第15案「性平教育」,3案則不通過。
7個過關的公投案,議題屬性分為同婚與性平教育、能源與食安政策兩大類。

【性別平權議題】
第10案(婚姻限一男一女)
主文:你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?
司法院大法官於2017年5月24日做成釋字第748號解釋,宣告現行《民法》中「未使相同性別二人,得為經營共同生活之目的,成立具有親密性及排他性之永久結合關係,顯屬立法上之重大瑕疵」,抵觸《憲法》第7條人人平等及第22條保障婚姻自由。相關機關應於2年內完成修正,如何修正屬於立法形成範圍;即便2年後修法未完成,同性伴侶仍可直接登記結婚。第10案公投主文與現行《民法》規範相同。讓《民法》婚姻規定違憲的爭議繼續存在,同時直接修正《民法》婚姻章相關規定,以落實同性婚姻的權利被否決。大法官解釋文中「何種形式結合是立法形成範圍」,此「形式」,應指婚姻規定可依專法、特別法等形式,而不是討論「伴侶」、「家屬」等其他結合形式。易言之,在《民法》親屬篇婚姻章之外,同志也能因釋憲保障,依專章、特別法結婚。

第12案(同性伴侶專法)
主文:你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?
結論:制定同性「婚姻專法」
第12案公投屬於法律立法原則之「創制案」,根據《公投法》第30條,通過後,行政院應於3個月內提出草案,並交由立法院審議。但這份草案,同時得符合上述提到的「釋字第748號解釋」精神。第12案公投主文無法讓人理解「二人經營永久共同生活」的真意,「同性婚姻法」、「同性伴侶法」或「同性婚姻、伴侶法」都有可能。

第11案(適齡性平教育)
主文:你是否同意在國民教育階段內(國中及國小),教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育?
根據《公投法》,第11案通過後,相關單位必須廢止現行做法,將〈性別平等教育法施行細則〉第13條「本法第17條第2項所定性別平等教育相關課程,應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程,以提昇學生之性別平等意識」中包含的「同志教育」刪除。《性別平等教育法》第17條第2項訂定,「國民中小學除應將性別平等教育融入課程外,每學期應實施『性別平等教育相關課程』或活動至少4小時」。廢除施行細則,沒有廢除母法,教育部應尊重公投案的結果,透過性平會以及其他諮詢會議,針對《性平法》施行細則中提到的同志教育,有修正文字的必要。

第7案(反空汙)
主文:『你是否同意以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量?』
環保署前副署長、環保律師詹順貴解釋,台灣火力發電的燃煤和燃氣在全國能源占比約8成,在目前台灣電力備載容量率仍有餘裕的情況下,該案公投通過不是改變大方向的能源政策,僅是能源調度的議題。意即,逐年降低1%的火力發電量這件事情,「不用公投本來就能做到」。

第8案(反深澳電廠)
主文:你是否同意確立「停止新建、擴建任何燃煤電廠或發電機組(包括深澳電廠擴建)」之能源政策?
行政院長賴清德在選舉前的10月12日立法院總質詢,已正式宣布「停止興建深澳電廠」並廢止環評結論後,這讓此案變得幾乎沒有效益。《公投法》第30條第6項規定,賦予重大政策創制或複決的絕對拘束力只有2年,政府依照公投結果,2年內不應該對外表示要規劃新的燃煤電廠,2年後則沒有限制。

第9案(反核食)
主文:『你是否同意政府維持禁止開放福島311核災相關地區,包括福島與周遭4縣市(茨城、櫪木、群馬、千葉)等地區農產品及食品進口?
此案屬於單純的政策創制公投案。目前政府政策即是不同意開放主文所示那些地區的農產品及食品進口,但由於提案內容是訴求「維持禁止」,現在通過後,政府至少在2年內不得變更改為開放,但2年後仍可以變更。

第16案(以核養綠)
主文:您是否同意:廢除電業法第95條第1項,即廢除「核能發電設備應於中華民國114年以前,全部停止運轉」之條文?
《電業法》第95條第1項規定,在公投結果公告3天後失其效力,但其他相關法源,如《環境基本法》第23條「政府應訂定計畫,逐步達成非核家園目標」及《核子反應器設施管制法》及相關子法的規定仍須遵守。以核養綠公投案通過後,2025年非核家園期程是取消還是延期,行政院發言多次反覆。
民主政治原以代議政治為主,公投則是彰顯直接民權;人民選舉的議會不能解決問題,國家的主人全體直接參與形成具有拘束力的政治決策加以替代,背後的政治意義是:公投提案越多,越顯得議會無能。公投不具備憲法要求的法律明確性原則!多數選民積極行使參政權,通過了提案,到頭來仍然是鏡花水月?一場,聽任政府掌權者想做才做,不想做就找個說詞置之不理?下次選舉讓執政的民進黨慘敗?

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