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一帶一路 大陸錯在那裡 用兵之法恃有以待

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


用兵之法 恃有以待
《孫子•九變》用兵之法,無恃其不來,恃吾有以待也;無恃其不攻,恃吾有所不可攻也。三國時,魏國大將吳鱗率軍南征(吳),大軍宿營,先頭部隊與吳軍隔河相對。先鋒滿寵對諸將說:「今晚風勢很猛,敵軍必來燒營,我們要有準備。」於是全軍戒備。夜半時分,吳軍果然渡河來偷襲,被殺得大敗。

中美新冷戰格局
從今年3月中美貿易戰開戰以來,雙方都在探尋對方底線,雙方都出現誤判。比如,中國政府對川普制裁中國的決心就產生過懷疑,對川普是否有能力全面制裁中國輸美商品產生嚴重誤判。中國政府認為,川普作為商人,講究利益掛帥,只要給川普足夠面子、裡子,很容易打發川普。同時,川普執政以來,樹敵太多,內外交困,根本無心專注中美貿易戰。這一路走來,中國政府發現」,「讓美國再度偉大」不僅是川普敲開白宮大門的口號,且成為川普執政理想與信念。在美國國家利益高於一切的價值觀主導下,川普制裁中國的決心已超出貿易範圍,白宮首席經濟顧問庫德洛多次警告中國政府:「不要低估川普總統的決心」。這就是中美貿易戰以來,中國一直處在被動挨打的原因。同時,美國對中國政治、經濟一樣產生誤判,特別是川普企圖通過提高關稅等高壓手段,逼迫中國走上談判桌,還要求中國無條件接受美國的要求。這種做法對中國人而言,幾乎是不可能,因為它傷害中國人和民族尊嚴,中國人不可能在「槍口下」屈服,另外,川普對中國政治制度也缺乏了解,導致他對中國政府對外關係採取「全國一條心」的決心產生誤判。中美貿易戰必將從貿易領域,延燒到其他經濟領域。刺激中美對抗進一步升級,當中美關係走向全面對抗時,新冷戰時刻就到來。冷戰時期最大特點,就是雙方互相猜忌,誤判對方,導致決策失誤。持續越久,造成雙方傷害越大,越可能出現全面對抗,包括政治和軍事對抗,中美冷戰格局應該就在不遠處。
冷戰的三大條件美國總統川普(特朗普)2018年12月發表任內首份「國家安全戰略」時,點名中國與俄羅斯為戰略競爭對手,直指他們是「修正主義強權(revisionist powers)」。參照過去美蘇角力的歷史,歸納出冷戰的三大條件:
1是意識形態及政治對抗
「世界上所有國家都應該抵制社會主義及其給每個人帶來的苦難。」美國總統川普(特朗普)25日二度在聯大的發言令世界矚目。他指出,「幾乎所有的社會主義或共產主義都經過了嘗試,它導致了苦難、腐敗和腐朽。」他強調說:「社會主義對權力的渴望導致擴張、侵略和壓迫。」去年他首次在聯大會議上發言時,亦抨擊共產主義和專制政權,指出社會主義或共產主義所到之處,都伴隨著痛苦、毀壞和失敗。美中以貿易戰形式發生衝突後,慢慢地外界發現,川普總統背後有一定的戰略。「這個戰略有一定的價值支撐著。川普在聯合國的發言,對於意識形態、對價值觀的論述。」川普的目的是建立新國際秩序。
2是經濟分隔競爭
2018-09-01聯合報: 隨著與中國大陸貿易緊張加劇,美國開始加強關注中共基礎建設熱潮的規模和成果。中國大陸的「一帶一路」政策,即將引來強大的競爭對手。美國即將敲定計畫成立美國國際開發金融公司,將加倍撥款為全球大型基礎建設項目提供融資,額度多達六百億美元,以便對抗中國大陸日益增加的影響力。新單位「美國國際開發金融公司」的主力是尼克森一九七一年成立的海外民間投資公司(OPIC),將獲廣泛授權,在提供大型基建和開發案的融資上,能和中國大陸進行短兵相接的競爭。這也代表美國官方對促進美國投資海外的OPIC態度逆轉。川普二○一七年首次提出預算時,還批該機構提供「不必要的聯邦干預,扭曲自由市場」,建議加以廢除。在白宮國安委員會和管理預算辦公室支持下,川普在二○一八年二月的預算中建議,合併並加強美國對海外開發的投資。
3是軍事對峙及軍備競賽
美國國務院與財政部2018年09月20日,同時宣布對中國軍隊裝備發展部以及部長李尚福實施制裁,凍結軍備部以及李尚福在美國司法管轄區的資產,並限制透過美國金融體系進入全球金融市場,李尚福的美國簽證也遭吊銷。美國這項制裁的主因是2017年與2018年中國軍方向俄羅斯購買了蘇-35戰機與S-400飛彈,違反《以制裁反制美國敵人法案》(CAATSA),根據《路透》報導,表面上美國首次引用CAATSA對購買俄羅斯武器的它國進行制裁,美國除了掐住中國軍方在美國的資產,中國權貴們對海外資產可能遭到曝光更感到憂心。
美國CAATSA《以制裁反制美國敵人法案》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act, CAATSA)2017年7月24日由聯邦眾院外交委員會主席羅伊斯(Edward Royce)提案,經參眾兩院通過後,同年8月2日由美國總統川普(Donald Trump)總統簽字生效。這部法律主要用來「審查並反制來自伊朗、俄羅斯與北韓的侵略(to provide congressional review and to counter aggression by the Governments of Iran, the Russian Federation, and North Korea)。」法案內容之一乃要求川普政府制裁任何與俄羅斯國防產業從事「重大交易」的第三方,美國國務院官員表示,中國中央軍委裝備發展部在2017年和2018年,陸續向俄羅斯武器商Rosoboron export購買10架俄羅斯蘇-35戰機和S-400地對空飛彈,違反了CAATSA。這是美國首次利用這部法令制裁向俄羅斯購買武器的國家,川普政府同時也將33名俄羅斯國防情報官員列入制裁名單。習近平與特朗普代表的中美兩國,會否陷入新冷戰。

首號敵人 「一帶一路」敗事有餘
美國智庫「新美國安全中心」(the Center for a New American Security)發表報告指出,中共發起的所謂「一帶一路」倡議,結合經濟、外交、軍事和信息工具。雖然「一帶一路」被標榜為解決世界對基礎設施建設的需求,但並不能將其視為21世紀中國版的「馬歇爾計劃」。因為該戰略的設定就是為建立一個不同國際秩序奠定基礎,並賦予中國特權的方式在侵蝕國際規範和標準。具體表現在合作國家的國家治理質量下降,腐敗加劇,環境遭到破壞,面臨中共電子監控的風險加劇,人權問題被忽略等。
1. 國家治理質量下降 腐敗加劇
中共在2011年頒布《反外國賄賂法》,但中共對要求其在海外運營的公司執行這項法律卻表現微乎甚微的興趣。中共的戰略是為參與國創造債務負擔,加劇當地精英層的腐敗,使中共能夠有效地鎖定其影響力。同時,中共對這些國家精英層的控制,可以作為中共控制這些國家商業資產或軍事資產的有力工具。
2. 忽視地方人士對環境和人權問題的擔憂
中共在「一帶一路」參與國遇到問題時,表現出願意捍衛那些威權領導者的利益。2018年2月,馬爾代夫總統亞明宣布國家進入緊急狀態,並將一些法官和反對黨政治人物投入監獄,中共對亞明的做法表示支持。報告還說,中共的這一戰略是推動其利益最大化的發展模式,而給予所在國最小的利益。這個項目忽略地方人士對當地環境和人權問題的擔憂。中國公司總是帶著自己的人投入建設項目,使得地方工人失去工作機會。
3. 電子監控危險
作為「一帶一路」物理基礎設施的補充,中共今年以來又在大力倡導「數字絲綢之路」,旨在為「一帶一路」沿線國家建設通信網絡。此外,「一帶一路」正在推動北京成為全球領先地信息技術大國的意圖。《經濟學人》情報部說,雖然數字絲綢之路的項目可能讓發展中國家受益,但是它們也令人擔憂,中共可能使用這些網絡對其它國家施壓或進行電子監控。報告建議,「一帶一路」沿線國家需要提高對項目的監管標準,減少金融風險和對中共的政治依賴。
4. 「一帶一路」為全球帶來地緣政治風險
報告認為,在地緣政治方面,中共在「一帶一路」旗幟下建造的軍民兩用設施,進一步提升中共軍隊在全球行動的能力。這將給美國及其盟友和夥伴在印度洋地區以及其它地區的行動帶來新的風險。中共在吉布提建造一個商業港口後,又建立了軍事基地,成為「一帶一路」項目如何讓中國軍隊更加全球化的典型事例。美國國防部今年5月份譴責說,中共駐吉布提軍事基地的人員經常用強力激光瞄準同在吉布提或附近飛行的美國飛機,造成美國飛行員眼睛受傷。
5. 中共企圖通過「一帶一路」獲得持久外交制衡力
報告說,中共通過向一些國家提供超過其償還能力的基礎設施融資,為這些國家製造了債務陷阱,讓其對中共形成依賴,從而使中共能夠在這些地區獲得持久的外交制衡力。債務負擔轉化為一種靈活的施加影響力的形式,這使中共可以利用這種影響力來控制外國的資產,迫使軍事准入,並強迫這些國家支持中共或至少減少他們對中共在糾紛問題和人權問題等反對意見。中共成功地讓還不起債務的斯里蘭卡向中國公司轉讓漢班托塔戰略港口經營權。在中共對希臘進行大筆投資後,希臘便無視中共的人權劣跡。希臘阻止歐盟譴責中共的人權記錄。接著,希臘又對歐盟要嚴格審查中共在歐投資的提案表示反對。
6. 債務困擾風險
根據華盛頓智庫「全球發展中心」(Center for Global Development)的研究報告,,由於中共對「一帶一路」項目的大部分融資,是以貸款的形式而不是援助,因此很多國家將面臨重大的債務困擾風險。「一帶一路」的融資項目讓八個國家面臨債務困擾的高風險。這八個國家分別是吉布提,馬爾代夫,老撾,黑山,蒙古國,塔吉克斯坦,吉爾吉斯斯坦和巴基斯坦。而吉布提、馬爾代夫或巴基斯坦的償債危機將給美國及其盟國和夥伴帶來尤其嚴重的地緣政治後果。報告指出,中共會利用債務減免來換取在這些國家進行軍事擴張,或者確保其擁有這些國家的戰略性商業資產,從而侵蝕這些國家的主權完整。報告說,中共競相在亞洲、中東、非洲和歐洲資助及開展基礎設施項目,其行為有時偏離現有的商業標準。這些標準包括透明的投資程序、遵守社會和環境責任準則以及債務可持續性等。中共開始創建與「一帶一路」相關的新法律架構,將給國際商業標準帶來壓力。一些中資項目是由被世界銀行列入黑名單的公司承擔,這些中國公司提供非常高的貸款利率,或者誇大項目成本。比如,中資參與的緬甸皎漂港(Kyauk Pyu)建造項目最初估算成本高達73億美元,而一個外部實體對同樣的項目估算,成本為13億美元。
7. 法律糾紛
北京宣布打算建立一個新的「一帶一路」爭端解決機制,這一戰略也將對現有的國際法律標準構成越來越大的挑戰。按照提議,這一機制將由中共最高法院負責,並為北京提供一個比合作國的地方法庭或現有國際仲裁框架更有利的工具,來解決「一帶一路」的法律糾紛。由於「一帶一路」往往以使用中國承包商為條件,因此一些競爭該項目的非中國公司一開始就處於競爭劣勢,有可能不得不屈服於北京的條件參與這些項目。

美國如何進行回擊
報告指出,對於中共的「一帶一路」戰略,美國現在缺少一個連貫的和充分調動資源的回應。報告說,鑒於很多國家歡迎來自任何一個國家的基礎設施投資,即使這些投資是帶有附加條件,他們也願意合作,因此美國應該與其盟國和夥伴一道,採取措施,在必要時進行競爭;最重要的是,在這些地方提升積極的經濟增長和基礎設施建設的願景,為這些國家提供可靠的替代方案,使這些國家不再單一依賴北京來滿足其基礎設施需求。報告提出幾點建議:
1. 推動積極的美國經濟願景
美國應該系統地推動一個以促進當地建設能力、技能轉移、負責任的債務管理、高質量和創新精神為基礎的發展模式。
2. 展開和執行反對中共「一帶一路」的攻勢
美國對中共戰略的回應必須直接聚焦於信息領域;抗衡中共的「一帶一路」宣傳攻勢;向尋求中共投資的國家強調美國的「自由、開放和可持續」發展的優勢;披露中共在投資承諾和具體行動之間的「說-做」差距,以及中共通過提供基礎設施貸款對這些國家構成的主權威脅。美國還應該積極進行宣傳,強調美國在這些國家的直接投資,並向當地記者披露中共精英層在當地的腐敗證據。
3. 調動一切資源,做出全面回應
在軍事方面,美國國會已經採取了積極的初步措施,通過《2019財年國防授權法案》。該法案要求總統在2020財年的預算中加入「印度-太平洋穩定倡議」。這將擴展美國的能力,向盟友和合作夥伴提供具體的援助。國防授權法案將現有的「亞洲海事安全倡議」擴展到更為廣泛的印太地區,這將允許國防部能夠有效地重新規劃現有資金,使得資金能夠覆蓋更多的中共「一帶一路」戰略覆蓋的國家。
4. 應對「一帶一路」帶來的地緣政治
協調戰略投資,美國、日本、印度、澳大利亞、法國和英國應根據其經濟和軍事綜合價值,考慮在印太地區的優先投資地點和基礎設施項目,並協調各自的投資。協調戰略投資,美國、日本、印度、澳大利亞、法國和英國,應對「一帶一路」帶來的地緣政治。

「一帶一路」戰略 尋求新動力和出路
2015年三月下旬,英法德義等歐洲主要國家,不顧美國的反對,加入由中國主導的「亞洲基礎設施投資銀行」(亞投行)。英國財政大臣更在電話中直接拒絕美國財長要求他「三思」之請求,很高興的宣布英國成為「加入亞投行的第一個主要西方國家」。法德義對英國「偷跑」相當不滿,趕緊跟進,導致美國在這場外交戰中兵敗如山倒。回顧中國發起亞投行,乃因2010年達成的擴充其投票權的國際貨幣基金(IMF)改革協議,遭美國國會擱置,表面上是宣稱亞投行可能在人權、環保和勞工等問題上達不到國際標準,實際上是不想讓中國擴大影響力。美國國會的杯葛,卻弄巧成拙,讓習近平2013年9月出訪亞洲鄰國時,提出籌建「絲綢之路經濟帶」、「二十一世紀海上絲綢之路」(簡稱「一帶一路」),「一帶」代表中國往北,可經由俄羅斯、中亞直達歐洲;「一路」代表中國往東南,可以經過台灣海峽、印度、東非抵達歐洲。中國2014年開始落實「一帶一路」戰略,該年10月在北京與二十國簽署協議,成立亞投行,資本額一千億美元;年底又設立規模四百億美元的絲路基金。習近平希望藉由「一帶一路」戰略,為經濟發展尋求新動力和出路,並與沿線國家加強合作,擺脫美國主導國際政經的現況,實現強國大夢,亞投行和絲路基金就是落實「一帶一路」的金融載具。不僅可把中國淘汰的產能轉移到陸上及海上絲路國家,解決中國產能過剩和資金過多問題,也能帶動中國中西部的經濟發展,讓中國企業走出去,促進經濟結構轉型,還能鞏固中亞國家對中國的能源供應。亞投行和絲路基金的資金來源,不僅是中國龐大的外匯存底,還能拉攏其他國家的資金,有助於人民幣的國際化,不讓美國獨享國際經濟金融的話語權。
安聯集團首席經濟學家埃爾-埃利安,7月在Project Syndicate刊文稱,在上世紀80年代,時任美國總統的羅納德•雷根(Ronald Reagan)發起一場與蘇聯之間的軍備競賽,最終改變了全球勢力對比。文章稱,川普總統對中共的貿易態度,類似冷戰時期里根總統對蘇聯的強硬態度。里根以增加債務和更高的衝突風險為代價,迫使蘇聯參加了一場只有美國才可能獲勝的軍備競賽,里根的大膽冒險,加速了蘇聯解體為15個新國家;柏林牆倒塌,兩德統一;南斯拉夫逐步分裂;捷克斯洛伐克分成捷克和斯洛伐克兩個國家;隨後這兩國與匈牙利和波蘭,加入北約和歐盟。美國貿易代表賴海哲稱,美國2001年允許中國加入WTO是一個錯誤。WTO無法應付像中國這樣的非市場經濟國家。中美貿易戰只是中美戰略博弈的開端。長遠來看,中美衝突將超出經濟和科技領域,演變成「全面對抗的新冷戰」。
上世紀80年代,美國發起一場與蘇聯之間的軍備競賽,加速蘇聯解體為15個新國家。《詩經•大雅•蕩》:「殷鑒不遠,夏后之世。」殷人滅夏,近在眼前,殷的子孫引以為戒,周人滅殷,殷之亡周人更應引以為戒。比喻前人的教訓近在眼前。《晉書•卷一○二•劉聰載記》:「昔齊桓公任易牙而亂,孝懷委黃皓而滅,此皆覆車於前,殷鑒不遠。」美國與蘇聯間的軍備競賽,改變全球勢力對比;殷鑒不遠。《孫子•九變》用兵之法,無恃其不來,恃吾有以待也;無恃其不攻,恃吾有所不可攻也。川普,揭櫫「重建美國」「讓美國再偉大」大道,展開貿易戰。大陸不宜進行「以暴制暴」、「以惡制惡」,「以其人之道還治其人」的手段,期望「以戰止戰」。應利用的「一帶一路」的優勢;爭取俄、日、德、英、法經濟合作,強化與沿線發展中國家的共商共建,促進「一帶一路」轉型升級,形成更多可視性成果,使之真正成為構建人類命運共同體的示範。能否抓住這個重塑國際秩序的機會,就看中國領導人的智慧與能力。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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