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一帶一路 大陸錯在那裡 尊重非洲五不原則

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


《尊重非洲五不原則》

中國國家主席習近平2018/09/03日在與非洲53國組成的「中非合作論壇」,宣布向非洲提供600億美元無償援助、貸款、專案及投資;且免除「與中國有外交關係」的非洲窮國今年底到期的政府間未償還債務。習近平4日宣布峰會正式通過「北京宣言」及「中非合作論壇北京行動計劃」,確定未來3年中國與非洲將以「8大行動」為重點,全面加強各領域合作。似不宜與經建性一帶一路相互混淆?以免誤導或落人口舌?召致忌虞?

2018年中非合作論壇北京峰會閉幕,習近平在題為《攜手共命運
同心促發展》的主旨講話中指出,13億多中國人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運,始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲,堅持做到“五不”,即:不干預非洲國家探索符合國情的發展道路,不干涉非洲內政,不把自己的意志強加於人,不在對非援助中附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利。習近平在講話中還強調,“任何人都不能破壞中非人民的大團結”“任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐”“任何人都不能以想像和臆測否定中非合作的顯著成就”“任何人都不能阻止和干擾國際社會支援非洲發展的積極行動”。中國人民外交學會理事,前駐摩洛哥、馬里大使程濤說,中國對非洲國家政治上不干涉內政、經濟上不干預發展,為世界各國發展對非關係提供了一個很高的尺規。在貿易保護主義、單邊主義抬頭的當下,中國秉持的“五不”原則無異於給非洲國家吃了定心丸。中國前駐阿爾及利亞、突尼斯、埃及大使安惠侯表示,通過本屆北京峰會可以看到,中國朋友遍天下。“五不”原則闡述了中非關係相互尊重、平等互利的實質,中國主張的“一帶一路”國際合作、人類命運共同體、新型國際關係等,得到廣大非洲國家的支持和回應,有利於推動經濟全球化健康發展及維護世界和平穩定。


中非合作論壇:中國向非洲國家送大禮的「債務陷阱」?
BBC2018年 9月 3日:中非合作論壇9月3日至4日在北京舉行,多個非洲國家領導人已經抵達,並與中國國家主席習近平會面。在中國推動「一帶一路」以及中美貿易戰的大背景下,中國積極謀求在非洲有更大的影響。在今年論壇舉行前,中方已經向非洲多國送出大禮,落實一些投資項目。上屆中非論壇峰會,中國向非洲提供600億美元貸款及援助。不過,一些非洲國家在接受中國資金時,面對勞工、環境及債務問題,同樣備受關注。

細看中國在非項目:互惠互利與殖民的一線之隔
據新華社報道,這次峰會吸引多國領導人出席,是「中國在非洲影響力日益增強的結果」,峰會有望構建「更加緊密中非命運共同體」,和對接「一帶一路」與非洲發展。在新華社稿件中,所有非洲國家領導人都說會支持中國「一帶一路」。有多個非洲國家透露會加大引入中國投資,以及和中國?備敲定借貸及援助方案。中國能源企業特變電工將在西非國家加蓬投資價值2億美元的水力發電項目,到訪北京的加蓬官員向路透社表示,這個名為FE2的項目即將展開,發電廠位處加蓬北部,鄰近喀麥隆及赤道幾內亞,第一階段完成後可供應70兆瓦的電力。
特變電工是中國民企,在中國的風力發電及巴基斯坦的太陽能發電項目有關。特變電工稱,其作出的是「直接投資」,而非債務。加蓬官員表示,許多中國企業在加蓬有直接投資,例如江蘇萬林現代物流近期在當地興建家具廠,投資了約1億美元。另外,尼日利亞總統府宣佈,中國進出口銀行將會向尼日利亞貸款3.28億美元,改善當地的電訊設備。尼國政府稱,有決心改善當地資訊及通訊科技,促進經濟發展和創造就業,以減少對出售石油的依賴。中國進出口銀行是中國對非洲融資的主要渠道,副行長謝平日前透露,自2006年起,進出口銀行對非洲貸款年均增長40%,對非貨款佔銀行全部境外業務三分之一,分佈在45個國家,當中包括鐵路、公路、醫院、住房等項目,未來會增加在農業、能源產業的支持力度。《喀麥隆論壇報》記者提出,中國在非洲投資工程項目危害了當地環境,而且一些中資公司在非洲只聘用中國人,不願意聘請當地勞工。中國國際貿易促進會會長姜增偉回應指,中國在非洲開展項目重視環保,投資非洲項目要根據「互利互惠」原則和市場需要,而隨著非洲勞工技術日漸成熟,非洲聘請中國工人比例將會減少。和過去相比,在非洲的中資企業發生環保和僱工問題的比率正「愈來愈少」。美國麥肯錫公司2017年發表報告,在8個非洲國家的1000多家中國企業進行調查,發現這些企業89%的僱員是非洲本地人,不過56%經理或以上級別人員並非當地人,另外只有47%中國企業會從非洲本地企業進行採購,反映當地企業無法從中國投資獲利。
一些觀察人士批評,中國在非洲的投資及借貸是製造「債務陷阱」,非洲小國難以償還沉重的債務。例如吉布提債務2014年約佔GDP一半,到2016年升至85%,國際貨幣基金組織也發出警告。肯尼亞內中國資金建造的鐵路項目,被當地人批評債務問題以及穿過國家公園破壞環境,據BBC非洲部報道,肯尼亞交通部公開數據,指中國資助的鐵路項目營運首年錄得1億美元虧損。這條鐵路連接肯尼亞第二大城市蒙巴薩以及首都內羅畢,是向中國進出口銀行借貸30億美元興建,預料需要15年時間償還債務。
據估計指,中國目前持有肯尼亞70%的債務。肯尼亞當局否認鐵路項目造價太高導致經濟上不能負擔,交通部長明言,在今次出席中非合作論壇,會和中國簽署這個項目的第二期,涉及38億美元的合同。埃塞俄比亞是最多中國資金湧入的非洲國家之一,但近年政府債務已佔GDP的59%,當地央行官員7月時表明,有意減少中國債務。據路透社報道,中國近期在當地投資轉冷,一些企業亦縮減在當地的投資規模,令當地的鐵路項目發展緩慢,路透社指,埃國尋求在中非合作論壇與中國方面斡旋,尋求在平衡債務下推展合作。中國駐納米比亞大使張益明在峰會前與納米比亞總統根哥布會面,他向根哥布建議,在論壇上多談中非經濟關係,強調非洲對中國的支持。據報道,根哥布回應說:「我有演講的撰寫員,他們會處理,你不應該告訴我們怎樣做。我們不是玩偶。」這個事例反映,一些非洲國家領導人為了面對國內壓力,嘗試表達對中國有更堅定的立場。中國外交部發言人華春瑩日前回應「中國債務陷阱」的問題時表示,非洲債務問題有著「複雜的歷史背景和現實情況」,不只是經濟金融問題,也是不公正、不合理的國際經濟秩序的產物。華春瑩說,2000至2016年,中國對非貨款僅佔非洲總體對外債務1.8%,且主要集中在基礎設施等行業。「迄今沒有一個非洲國家抱怨因為與中國合作而陷入債務危機,」華春瑩說,「同樣是資金,怎麼西方國家的資金就是香甜的『餡餅』,而中國提供的就變成了黑暗的『陷阱』?這是毫無道理的。希望西方一些國家、人士和媒體能客觀、公正地看待中國與有關國家的合作。」

台灣邦交國的命運
而中非合作論壇引發另一場的討論是台灣邦交國──史瓦帝尼(eSwatini;中國大陸仍慣稱其舊名「斯威士蘭」Swaziland)缺席這場中非合作論壇。斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世(Mswati III)將留在國家主持傳統重要節慶活動。史瓦帝尼政府發言人西梅拉內(Percy Simelane)說,「在世界各地,文化是國家的靈魂,只有政活笨蛋才會把區域會議置在國家的靈魂之上。」西梅拉內表示,台灣是他們主要的伙伴,勸告中國放棄拉攏史瓦帝尼。中國的非洲事務特別代表許鏡湖表示,斯威士蘭(史瓦帝尼)在一個中國原則的基礎上,加入中非大家庭是大勢所趨,「在這個過程中,中國不會施加壓力,而在等待時機成熟,相信斯威士蘭建交只是時間問題。」史瓦帝尼當地一些輿論認為,與台灣關係只是對王室有利,例如向台灣購買的空中巴士,由國王親自接收,其兒子亦剛從台灣畢業。BBC台北特約記者蕭靄君稍早前對BBC中文粵語《時事一周》節目指出,姆斯瓦蒂三世的兒子已決定留在台灣繼續攻讀碩士學位,「這個國家在這個時候如此支持台灣是個例外」。西梅拉內反駁指這種說法不正確,他指出,史瓦帝尼一直從台灣的友好關係中獲益,例如台灣的醫生,是當地醫療系統的棟樑。自1975年起,台灣投資當地醫院、機場及農村電氣化項目。台灣外交部表示,對於有消息傳出史瓦帝尼可能與台灣斷交,是一些「假訊息」攻勢,並表示近日新任駐當地大使履新後,即獲國王接見晤談,反映史瓦帝尼高度重視兩國友誼。

黑暗大陸走向光明
「黑暗大陸」(Dark Continent),是過去西方殖民主義強權對非洲的蔑稱。列強於非洲的殖民始於1415年,葡萄牙帝國佔領休達,至現今仍由西班牙管三台(歐洲國家仍控制非洲一些小島作為海外自治領土,例如法國的留尼旺島)。列強殖民非洲的高峰期約於19世紀末至20世紀初,約有95%非洲領土被列強侵佔,只有衣索比亞、賴比瑞亞仍然獨立。非洲殖民地於1947年開始陸續獨立,而非洲獨立年(1960年),多數非洲國家脫離歐洲列強統治,象徵歐洲對非洲殖民時代的結束。非洲國家的獨立浪潮始源於1956年英埃共管蘇丹和1957年加納的自主獨立。自1960年起,非洲殖民地獨立運動更加達到最高潮,尤其是1960年這一個非洲獨立年內,非洲共有17個殖民地宣布正式獨立,脫離宗主國。其中有13個國家更是原法國殖民地,3個國家是原英國殖民地(包括意屬索馬利亞),1個為原比屬殖民地,大大削弱了殖民國控制殖民地的能力。至1960年代末,英國和法國所屬的殖民地已經大部份宣布獨立,只有葡萄牙仍然在非洲保留有大片的殖民地,經過多年的戰爭及反抗殖民國,這些殖民地也在1970年代中後期獨立。歐洲有眾多的非洲難民和移民,歐洲國的殖民統治所造成的。歐洲在非洲的剝削,巴結貪污腐化的非洲國家領導人,讓人民失業率高漲,民不聊生,他們只好逃離「黑暗大陸」,到歐洲求生。中國的「一帶一路」對非洲是走向光明。

冷靜思考戰略目摽
一帶一路,大陸應冷靜思考戰略目標為何?限於現有歐亞非之現有鐵路、海運功能之改善和增強。不宜漫垂無目的延展或擴張?以免落人口舌?召致忌虞?
歐美把「一帶一路」視為威脅西方優越地位陽謀。開發中國家則把「一帶一路」看成中國餡餅,有利則食、無利則棄。「黑暗大陸」(Dark Continent),是過去西方殖民主義強權對非洲的蔑稱。列強於非洲的殖民始於1415年,歐洲有眾多的非洲難民和移民,是歐洲的殖民統治所造成的。歐洲在非洲的剝削,讓人民失業率高漲,民不聊生,他們只好逃離「黑暗大陸」,到歐洲求生。中國的「一帶一路」對非洲是走向光明。總之,大陸應冷靜思考一帶一路的戰略目標為何?限於現有歐亞非之現有鐵路、海運功能之改善和增強?不宜漫垂無目的延展或擴張?,宣布向非洲提供600億美元無償援助、貸款、專案及投資;且免除「與中國有外交關係」的非洲窮國今年底到期的政府間未償還債務。習近平宣布「中非合作論壇」峰會正式通過「北京宣言」及「中非合作論壇北京行動計劃」,確定未來3年中國與非洲將以「8大行動」為重點,全面加強各領域合作。不宜與經建性一帶一路相互混淆?以免誤導或落人口舌?召致忌虞?

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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