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中立的國際觀點

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


中立意旨不干涉其他國家的戰爭或介入國際衝突,是在國際法下的國家地位國家地位,中立政策是一國的外交、戰略、國家利益的選項之一,「中立化」是成為中立國的過程,但常意涵在強權威逼下不得不的讓步行為,如「芬蘭化」。

國際法對中立國在戰時的權利義務有諸多規定,國際關係中主要放在弱小國家如何在強國環伺下求生。二次世界大戰時,全球大概有10個中立國,但挪威、丹麥、荷蘭、比利時最終仍被納粹德國入侵,僅有瑞士、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙維持中立。戰後聯合國成立,採取集體安全政策,芬蘭、奧地利、瑞典選擇不介入美蘇兩強的鬥爭,保持中立。冷戰結束後,傳統中立國面臨區域整合及全球經濟互賴,開始思索中立的意義與必要性。

台灣人民希望能獲得像瑞士般的中立國地位,但過去從未有政治人物認真看待這件事。本文先討論中立的概念、進而討論其目的與達成的方法。

中立有兩種:戰時中立與永久中立。傳統意涵指的是一國在戰爭時不介入他國的軍事衝突,永久中立指的是在和平時期也保持中立。從嚴格的法理層次來說,一國不是中立就是偏向某方,而從事實面來說,中立國還需保有一定的軍事武力保衛自身安全,更廣義層面來說,中立還要從其經濟整合的狀況來計算。中立並非與國際社會自我隔離的意思,

中立有三大政策目標:安全、利益、認同,小國採取中立政策的目的可以從國際關係三大學派:現實主義、自由主義、建構主義所解釋。實現中立第一個考量是要片面宣布、立法、立憲,或是透過國際條約,也就是法理中立或是事實中立。中立國還需決定是武裝中立或非武裝中立,還有是自願中立或是被迫中立。人們常認為中立地位的確保必須由其他大國所確保,但實證上常非如此。中立並非零和遊戲,在絕對結盟與絕對中立之間,可以有部分中立及有限結盟。

台灣可能有3種中立的型態:親美、親中、真正獨立。美國與台灣在「台灣關係法」下維持了近40年的特殊關係,任何親近美國的中立都是可以被接受的。只要台灣堅持真正中立,美國沒必要反對,最壞的狀況是台灣疏遠美國而擁抱中國。對中國而言,如果台灣不與美國形成軍事聯盟,正式或部分中立是可以被接受的。就算台灣採取真正的中立也比現狀好。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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