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稅官依證據無罪推定 稅民無證據有罪推定

文 / 武漫雨
【台灣法律網】


稅官依證據無罪推定 稅民無證據有罪推定

  [無罪推定]、[證據法則] 是普世通則,明訂於刑事訴訟法第154條:「被告未經審判證明有罪確定前,推定其為無罪。犯罪事實應依證據認定之,無證據不得認定犯罪事實。」有幸的是,臺灣也將之落實在保障公務員的工作權,最高法院106年臺上字第277號判決可為典範。某甲和另六名稅務員同事於86 年間因涉嫌貪汙被起訴,某甲即棄職潛逃至大陸,被任用機關撤職,再於88 年經板橋地院初審判決11年徒刑。某甲不服提起上訴,在訴訟期間依[無罪推定]原則仍具公務員資格(大法官釋字第 56 號解釋文),因而某甲於民90年又回任某鎮公所主計室佐理員,94年晉升為主任。此後某甲涉貪案在高院及最高法院之間上訴駁回更審輪迴,在訴訟期間,公務員懲戒委員會依公務員懲戒法第 25 條第 3 款(自違法失職行為至移送公懲會之日逾十年者免議),決議某甲不受懲戒(101年度鑑字第12278 號),同時刑事案仍在訴訟中,但無礙其服公職權。此案三度更審,纏訟20年,於106年最高法院駁回某甲上訴;巧的是,某甲此時也接近退休年齡65歲了。

  不幸的是,被某甲稽徵的納稅人卻不受[無罪推定]和[證據法則]保護。常有納稅人在正常繳納期限之後多年,才收到無事實依據卻連課帶罰的稅單。就法條而言,其原因有二,一是稅務人員受獎勵金利誘,二是濫用實質課稅原則。獎勵金是依《財政部核發稅務獎勵金作業要點》,然而此要點並無法源依據。2004年之前 [財務罰鍰處理暫行條例],設有給在事人員的[查緝獎金],但引發諸多流弊,致朱星羽等163位立委聯名提案,於2004年三讀通過正式廢除[查緝獎金]。財政部辯稱[稅務獎勵金] 非[查緝獎金] 以規避朱星羽修正案,好年年編列預算。[實質課稅]原則是依《稅捐稽徵法》第12-1條,但其施行細則卻完全不提如何計算實質,這樣的[實質課稅]原則,在實際上是沒有任何規則,稅官可以恣意計算應納稅額,無須證據。刑法上的[無罪推定]、[證據法則],在稅法上卻完全相反。納稅人若不能舉出強力證據駁倒稅官無證據的核計稅額,說服復查、訴願或行政訴訟的官員,那麼就非繳不可,否則財產就被強制執行,人被管收或限制出境。很不幸地,就算納稅人能舉出強力證據,但是在現行法制下,實際上能平反者鳳毛麟角。

  收到可能有錯誤稅單的納稅人,可申請復查,但進行復查的是原機關原稅官,絕大部份維持現狀。若納稅人仍不服,就得先繳交應納稅額之半,才能向財政部提起訴願,不服訴願裁定可向行政法院依《行政訴訟法》提起行政訴訟。如此野蠻粗暴的手段,其實早在民77年釋字第 224 號大法官解釋文,判定[申請復查前就得繳一半稅額] 的法條違憲,到了民79年財政部改成不服復查決定之後,要先繳一半稅額才能提起訴願。其實大法官解釋文的旨意是,無充份證據可能有錯誤的稅單,在未辯其真偽之前就得繳一半是違憲的,會提訴願當然是還無法確定稅單是否正確,怎可移花接木,逕行改到復查後訴願前就要繳一半?還真叫納稅人羨慕某甲,可以享有[無罪推定],在涉嫌貪污案尚未三審定讞之前,仍可擔任公務員甚至晉升主管。某甲也不會在上訴高等法院和最高法院之前,就得先服五年半徒刑。

  可嘆的是,訴願審議委員會的委員,依《訴願法》「….其中社會公正人士、學者、專家人數不得少於二分之一」。實際上,「社會公正人士、學者、專家」,多是退休稅官,所以,訴願的結果也是維持現狀。某甲應該慶幸,至少法官和檢察官不是同一人也不屬於同一院。

  可悲的是,納稅人若上行政法院,碰到的法官大多不懂稅,只能照抄稅官的意見,納稅人敗訴率是94%,而全年判納稅人100%敗訴的法官大有人在,而這樣的法官在司法院一紙公文令下,搖身一變就成 "稅務專業法官"。就算勝訴的6%納稅人,其判決書多為 [稅捐機關另為適法之處分] ,而不是自為判決,錯誤稅單又捲土重來成為萬年稅單。就算是確定勝訴撤銷錯誤稅單,依納保法21條規定,稅官仍可追查15年。走到這一步的納稅人,又要羨慕某甲受公務員懲戒法保護,不確定是否違法達十年即可免懲戒。某甲又該慶幸,他收到的判決書並未照抄起訴書。

  現行法制正是如此荒唐,對涉嫌貪污的官員百般呵護其遷徙自由和服公職權,卻對憨直的納稅人千方百計剝奪其人身自由和財產權。懇請稅務官員和稅務專業法官想一想,若自己受誣告?職而不依[無罪推定] 和[證據法則]受審,該如何洗刷?曲?再看看現在收到錯誤稅單而心急如焚的納稅人,是否享有[無罪推定] 和[證據法則]來更正錯誤稅單?納稅人身上並無鵝毛不耐寒風,卻要在2017年12月18及19兩夜凄風苦雨中陳情抗議稅制不公。西洋文人形容垂死天鵝悲鳴淒美宛轉,聞者莫不垂淚;但政府層峰卻不動心更不手軟,不僅拔光鵝毛,更要殺鵝取卵喝血吞肉。納稅人不是鵝,是受法律保護的公民,要求和涉貪稅官一樣的司法待遇,不過份吧?

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