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公投法過關,台海大變局?杞人憂天!

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


公投法過關,台海大變局?杞人憂天!

戴世瑛律師

公投法通過修正、全面調降各項門檻後,各界關切涉及國家主權與兩岸事項,恐陸續形成公投提案,進而挑戰紅線,危及兩岸關係。港媒中評社甚至以「台海大變局」觀之。但依法論法,我想不必過度解讀。理由是:

一、本次修法動機與對象,原不在兩岸。而變更「國旗」、「領土」、「國號」,與兩岸政治性協議,也未納入修法。有關憲法修正案之公民投票,仍應依憲法修正程序為之。未來即使有「統獨擦邊球」性質的提案,以修法後的低門檻,與多數支持維持現狀的民意判斷,縱通過公投,也不過是「少數決」。甚至還可能發生,正反相對立的主張同時通過,根本不具備實質有效強制性與拘束力的公投結果。

二、第16條固保留「防禦性公投」。但其所謂「當國家遭受外力威脅,致國家主權有改變之虞」,與「攸關國家安全事項」,概念不確定,操作原有難度。另方面,倘真遭逢重大外患,全民防衛避難尚且不及,那有餘力進行公投﹖故其本質是「備而不用」,宣示意味較大。

三、依據第29條,通過公投的立法原則或重大政策,尚需經正式立法程序,或由總統、權責機關為實現公投內容之必要處置,始能落實上路。惟若延宕立法,或怠為處置。在欠缺配套實施細則,又沒有具體罰則下,也莫可奈何。拿近日有人重提「服貿」、「貨貿」交付公投來說。未完成談判的「貨貿」,有待對岸配合重啟協商﹔簽署完成的「服貿」,我方既拒絕審議,也遲不通過兩岸協議監督條例,使其生效,遑論日後立法或執行。果此,兩協議即便通過公投,又有何益﹖

四、兩岸間存在重大爭議,常引發糾紛的,如與外國遣送台籍詐欺嫌犯赴陸有關的兩岸刑事管轄權劃分問題。雖亦屬敏感,但涉及複雜法律專業,想必民眾參與意願缺缺。況需再與大陸談判,才能真正解決。故此類題目交付公投機會,亦甚渺茫。

五、原第55條所規定之立法機關與行政機構循行政爭訟程序提起救濟,由受理訴願機關或行政法院裁決暫停投票,雖遭刪除。但涉兩岸公投題目,如認有違憲、違法,甚至危害國安情事。事前可由中選會駁回提案,事後仍得針對通過公投所創制之法律,聲請釋憲。甚至不排除以提起第46-52條之公投無效、確認公投通過或不通過等訴,「技術性」阻礙公投結果,依法非無制衡。

綜上,謂台灣將進入「公投濫用時代」,加劇動盪對立,導致兩岸危機,或屬「杞人憂天」。預測短期內,「全民公投」雖有一定的熱度。但可能仍像當年炒作飛彈或入聯公投一樣,淪為大選綁票工具。台灣民眾遲早也將厭倦過度複雜的選務、反覆的社會動員,與無益的投票結果。

最終,所謂的「還權於民」,不過是「勞民傷財」罷了(原文載於2017年12月22日蘋果日報網路論壇)!

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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