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國際政治中的小國

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】



顧名思義,小國(small state, small power)是指幅員較小、人口較少、或是國力(national power)比較弱的國家。一般相信,大國(larger state)在國際舞台上比較有地位、講話比較大聲,如果是躋身強權(great power)之列,除了可以參與國際規範的制訂,超強(superpower)甚至於還可以呼風喚雨;相對之下,小國所關心的是在國際社會上如何生存,特別是要如何來面對外來的挑戰,面對強權的頤指氣使似乎只能委曲求全。因此,國家大小不只是意味著在國際社會的身份、或是地位,更是一種權力關係。話又說回來,大國未必就是具有實力的強權(powerful state),小國未必言聽計從;相對地,小國也未必就是手無寸鐵的弱國(weak state),沒有必要逆來順受。

學術界對於小國的興趣,主要是因為戰後西方國家的殖民地紛紛獨立、並且被同意加入聯合國;在1950年代末期,學者開始好奇這些小國的國力以及影響力,特別是不結盟運動在1960年代出現後,一些夾在美國與蘇聯之間的小國嘗試著左右逢源,相關研究在1970年代達到高潮;在冷戰結束以後,對於小國的研究方興未艾,尤其是個案研究與經驗的比較,特別是進入二十一世紀之後。目前,英國倫敦大學設有小國研究中心(Centre for Small States),而冰島大學的小國研究中心(Centre for Small States)與政治學系還共同提供有關於小國研究(Small-State Studies)的研究所學程,相當務實。

有關於小國的研究,除了國際法專注於對小國的保障,國際政治學則聚焦在小國的定義、挑戰、外交、角色、甚至於影響力。在比較外交政策理論當中,解釋國家對外行為的因素可以大略分為三種分析層次(level of analysis),包括宏觀的(macro)國際體系結構、中觀的(meso)國家╱社會特徵、及微觀的(micro)決策者特色。有關於中間層級的因素相當多,包含憲政體制(總統制v.內閣制)、政黨體系(兩黨制v.多黨制)、民主化的程度(民主v.威權)、經濟發展階段(未開發、開發中、已開發)、以及社會結構分歧(階級、宗教、族群、區域)等等。在這些因素當中,國家大小(state size)一直是考察的重點,也就是究竟國家大小會如何左右其外交行為。

目前,國際關係學大致上有三大途徑,現實主義重視國力(尤其是軍事力量),理想主義盤算國家利益(national interest),而建構主義則強調國家認同(national identity)。如果拿來運用到小國研究 ,現實主義會把焦點放在如何周旋於強權之間,特別是在均勢(balance of power)之下發揮關鍵的力量;理想主義認為小國可以在國際規約、及國際組織的保護下生存,特別是集體安全(collective security)機制;至於建構主義則認為關鍵在於小國的自我認同,在獨立自主的最高指導原則下,可以有積極的作為,譬如定位為緩衝國、甚或和平的締造者,未必只能委曲求全、或自甘人家的馬前卒。

巴貝多(位於加勒比海)的學者Tom Crowards在2002年運用1999年的資料,將世界上的188個國家分為大國(34國,18.1%)、中型國家(75,39.9%)、及小國(79國,42.0%)等三類,小國的標準是面積小於四萬平方公里,大國的標準是人口大於1,200萬、或是國內生產總值(GDP)高於美金190億元。台灣雖然在面積上算是小國,人口跟國民所得卻被列為大國,因此,我們沒有必要妄自菲薄,當然,也不需要自我膨脹為虛幻的大中國。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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