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李明哲被捕日,外逃要犯歡呼時?---兩岸需要不受政治干擾的共同打擊犯罪及司法互助機制

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


看到媒體大幅報導李明哲被逮捕,大陸通報延宕一事,正埋首整理兩岸刑事司法互助資料的我,不由得擲筆浩嘆!

查大陸「刑事訴訟法」第83條第2款規定:「拘留後,應當立即將被拘留人送看守所羈押,至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外,應當在拘留後二十四小時以內,通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以後,應當立即通知被拘留人的家屬」﹔第91條第2 款規定:「逮捕後,應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外,應當在逮捕後二十四小時以內,通知被逮捕人的家屬」。故如有符合上揭的「無法通知」、「涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪」、「通知可能有礙偵查的情形」,大陸公安機關均可豁免通知義務。

針對大陸這類以實體真實發現為主要考量,於人權或有侵害的條文,兩岸兩會在2009、2012年簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」(簡稱「協議」)及「海峽兩岸投資保障和促進協議」附加「人身自由與安全保障共識」(簡稱「共識」)時,或為擱置歧見,儘量達成協議,故並未約定將台灣居民排除適用。

當時面對媒體追問,前海協會副會長鄭立中也僅以「相信台灣投資者不會涉及從事危害國家安全和恐怖活動犯罪」,輕描淡寫地帶過回應。事後各方未予深究,這已為台籍人士於大陸涉案時,其處遇能否周延受到「協議」保護一節,埋下了隱憂。

縱如法務部所悉,本案李僅係遭「行政拘留」。若然,則似非兩岸刑事司法互助機制所能拘束。但查「共識」的規範事項,雙方既約定為「依法採取強制措施限制人身自由」。按照文義,其涵攝亦應包括民、刑事領域以外的「行政拘留」。故依據「共識」,大陸機關難道不應在24小時內為通知?

綜上,李案實突顯了「協議」約定的模糊不足,也曝露了缺乏互信基礎下,「協議」執行的脆弱無力。若加上兩岸協議在對岸,原就法律定位不明,效力未定。難怪有人會用「協議」已「片面失效」,加以看待本案。諷刺的是,經調查「協議」因成效顯著,歷來還屢居民意支持度的首位,更遑論其他兩岸協議!

冷靜理性來看,對關押中的李明哲,保護其人身安全,促成早日獲釋,固然重要。但我另更在意的是,兩方能不能藉本案發揮智慧,因勢利導地恢復協商,增補闕漏,落實建立包括無條件的限制人身自由通報、律師跨境辯護、親屬與派駐單位人道探視等具體措施,以實現通案正義,避免可能侵犯彼此居民權益,影響兩岸關係的類似案件再度發生?

較讓人憂心的是,倘李案爭議升溫,雙方恐將淪為政治掛帥,或意氣之爭,以操弄兩岸協議的規範漏洞,相互抓人報復,造成通報、遣返、情報交流等運作失能,連帶導致走私、運毒、詐欺等跨境犯罪橫行,游走兩岸的犯罪分子逍遙法外------

果真如此,豈是兩岸百姓之福(原文載於2017年4月1日聯合報民意論壇,標題經該報改為「李明哲一案 敲破共打協議」)?

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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