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請改「先立法,再審查」為「不立法,就審查」----不通過兩岸協議監督條例應即審查服貿協議

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


      「因條件成就而受不利益之當事人,如以不正當行為阻其條件之成就者,視為條件已成就」,我國民法第101條第1項著有明文。按最高法院的解釋,「所謂以不正當行為阻其條件之成就,不以”作為”為限,”不作為”亦包括在內」(101年度台上字第449號民事判決)。其目的,在於避免效力未定的狀態持續拖延,並懲罰不正受益者。援此基本法理,或可解決目前兩岸協議監督條例的立法僵局。理由如下:

    眾所周知,2015年行政院提出協議監督條例草案,係為回應「太陽花學運」領導人「先立法,再審查」的訴求。也因之,在朝野共同運作下,暫停了服貿協議的立法審查。姑且不論此一決定的合法性與合理性,倘按「先立法,再審查」的邏輯,協議的審查,既是以通過監督條例為「條件」,是當掌握行政權,又居國會絕對多數的執政者,或恐條例於己政情不利,故消極地不為制定,則與以「不正當」的「不作為」,「阻其條件之成就」,又有何異?

    從而,除非推翻當初「先立法,再審查」的承諾,否則,在學運已屆滿3年,政黨輪替也將近1年的今天,若再不通過監督條例,為避免服貿協議是否生效,久懸未決,難道不該視「先立法」的「條件」為「已成就」,責令立法院立即依據現行法規,循既有程序機制,進行服貿協議的審查?

    或有認為,筆者是曲解亂套法律。但撫今追昔,從1993年的「台灣與中國締約處理條例」、1997年的「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理條例」、2015年的「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」,一直到2016年的「兩岸訂定協議監督條例」。同性質法案一再地被提出,立法也一再地被延宕。原因到底是綠營所說的「不急」,或是藍營指責的「打假球」,又或是根本無特別立法的必要與實益,全民包括如筆者在內的法律人,難道不該從頭深入追究?
 
    何況,攸關兩岸經貿與其他交流互動的重大立法,如此吵吵嚷嚷,沒有結論,誰還受得了!

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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