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如何觀察國會改革

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


明年的大選只剩下六個禮拜,國會改革忽然成為藍綠的話題焦點。一方面,立法院長王金平疾呼改革刻不容緩,強調選前是最佳的黃金時間點,另一方面,民進黨總統候選人蔡英文則質疑「不曉得他在急什麼」,直言這是選舉政治盤算。王金平當然不甘示弱,以「六月芥菜」來諷刺民進黨的改革「假有心」,你來我往,不知內情的人不禁要納悶,到底是王金平、還是朱立倫在代表國民黨選總統?

在這節骨眼,忽然爆出民進黨團有關於調查權的改革方案,疑似抄襲國民黨前立委朱鳳芝的版本;或許英雄所見略同,大家抄來抄去不過,雙方的代理人不免要有一番激烈的交鋒。其實,不只是藍綠兩黨相繼提出套餐,台聯黨也有自己的立場,國會監督者當仁不讓,政治學者更不能放棄發表專業意見的機會。然而,眾說紛紜,作為政治知識消費者的選民,應該要如何來看這些主張?

相較於上一波國會改革的背景比較簡單,也就是所謂的「國會減半運動」,這回啟動改革的契機是九月政爭、以及引發太陽花學運的「半分忠」事件,政治人物不敢輕忽。本質上,這是馬英九總統不滿國會議長王金平立法效率不彰,特別是不願意動用警察權強行表決通過服貿協議。然而,從王院長的角度來看,立委必須回應民意,不能曲意逢迎總統、自失監督的立場。換句話說,這是行政權與立法權之間的合理定位,如何在效率與向選民負責之間取得平衡。

由於馬英九政府全面執政,不像早先陳水扁政府飽受朝小野大之苦,為何不能善用國民黨在國會的優勢?我們認為,這是一個缺乏領導能力的肉雞總統,卻一意駕馭國會,王金平院長以黨團協商機制拒絕屈服,馬英九不惜以開除黨籍來逼議長下台,甚至於對簿公堂,終於以學生佔領國會收場,讓鐵公雞般的總統灰頭土臉。既然這不是朝野之間的對立,政策立場分歧反映國民黨接班焦慮,肅清政敵與負隅頑抗的雙方高舉國會改革的巨擘,勝券在握的民進黨自然意興闌珊。
 

王金平院長主打國會調查權法制化,試圖強化立法院的體質,讓這隻紙老虎可以有利爪抗拒行政部門。相對之下,國民黨把焦點放在程序調整,特別是把黨團協商污名化為密室協商,弦外之音彷彿王院長勾結在野黨。坦誠而言,黨團的協商代表如果沒有獲得黨主席(總統)的首肯,豈敢君命有所不受?大家不要忘了,國會除了有立法、以及代表民意等功能,還必須能化解衝突、促成整合;要是未來真的沒有共識、卻要強行表決,豈不要回到民主化起步的政治叢林?

為了要奪王金平議長的權力,大家紛紛表示要回歸委員會的專業審查,不要動輒逕付二讀。只不過,誠如政治學者楊泰順提醒大家,上回使性貿然將國會席次減半,每位立委的實質權力倍增、素質卻未必隨著提升,大家疲於奔命,黨團協商是不得已的發展。試想,今天有多少的「半分忠」充斥國會,如果將兩名召委改為單一主席、又採取資深制度,豈不讓那些鐵票區選出來的立委可以永遠壟斷委員會,立法品質就會改善嗎?

如果這些基本的理路不能釐清,不只是頭痛醫頭、腳痛醫腳,改革措施很可能相互掣肘,宛如服降血壓藥、卻又同時吃強心劑,不頭暈才怪。究竟國會改革的優先順序是強化國會監督行政(聽證權)、重新分配國會內部的權力(結構與程序)、增加立法的透明度(選民負責)、還是提高立法效率(警察權)?要回答這個問題,更基本的是問自己,我們希望這是總統、還是國會主導的立法過程?如果是前者,國會應該只要能消極監督;如果是後者,國會必須有強的立法能力,包括黨團必須能規劃草案、而且要強制整合黨籍立委的觀點。

羅斯福當總統時,民眾期待國會能配合他的新政;尼克森水門事件爆發,百姓又轉而希望壓壓白宮的氣焰。看到馬英九的専擅,大家認為總統有權無責;蔡英文如果順利上台,又會如何看待國會?難道藍營的立委願意未來的議長,配合總統動用警察壓制自己?

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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