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2016藍白綠鹿鼎記 朱記二三 歐陽無忌曰:「認養區域立委制」之重心是須與政黨甄拔人才「不分區立委」配合,現任不分區立委轉換跑道,不分區立委王育敏、蘇清泉和陳淑慧也都在評估不排除參選區域立委

文 / 歐陽無忌
【台灣法律網】


2016藍白綠鹿鼎記 朱記二三歐陽無忌曰:「認養區域立委制」之重心是須與政黨甄拔人才「不分區立委」配合,現任不分區立委轉換跑道,不分區立委王育敏、蘇清泉和陳淑慧也都在評估不排除參選區域立委。可由「參選區域立委」挑選搭配之「不分區立委」甄拔人才,形同「買一送一」(買「己任不分區立委參選區域立委」送「不分區立委」甄拔人才),展現出雙層力量。國民黨必須重視「不分區立委」青年及女性人選?痛定思痛,重新出發,浴火重生??
 
明年總統大選,相較民進黨主席蔡英文已就定位,柯文哲前競選總幹事姚立明欲以柯之名第三勢力進軍國會動作頻頻,除時代力量、社民黨與民國黨,又有「進步連線」搶食大餅。主戰場為不分區立委名單【1】 之吸引性及獨立性,【2】 國民黨副主席郝龍斌建議不分區立委要改採「認養區域立委制」,必須自己認養的多名區域立委全上,才能當選不分區,為重建形象爭取年輕選民支持,國民黨下屆不分區立委提名,恐將全部「重新洗牌」,現任不分區立委因此紛紛轉換跑道。就在不分區立委表達意願轉戰區域立委此刻,傳出黨中央立委提名7人小組及幹部評鑑委員會已有「黑名單」,至少兩位現任不分區立委可能在內部評鑑時,就被拔除參選資格。至於被列為下一波沒有現任立委的選區,不分區立委王育敏、蘇清泉和陳淑慧也都在評估不排除參選區域立委。【3】 郝龍斌建議,新的不分區產生方式,應該採取「認養區域立委制」,想代表國民黨當選不分區,必須認養輔選多名區域立委,郝表態願率先認養,且一定要全壘打,他才能當選。甚至鼓勵多名卸任縣市長加入認養,全面改變國民黨不分區立委的「體質」,所有人都要能打選戰。像郝龍斌這樣的高人氣,應該放在不分區安全名單邊緣,幫國民黨衝票。【4】 顧名思義,「全國不分區立委」與區域立委,在本質上原就是有區分的。區域立委是從選區中產生,代表的是地區的利益。「全國不分區立委」則應該是代表全國性的利益。從戰略的觀點看,「全國不分區立委」對一個政黨而言,具有重大的意義: 首先,不分區立委代表政黨的形象:「全國不分區立委」是政黨挑選出來的,是代表政黨的門面,也決定了政黨形象的好壞。「不分區立委」是政黨甄拔人才的重要管道。


歐陽無忌曰:
「認養區域立委制」之重心是須與政黨甄拔人才「不分區立委」配合,現任不分區立委轉換跑道,不分區立委王育敏、蘇清泉和陳淑慧也都在評估不排除參選區域立委。可由「參選區域立委」挑選搭配之「不分區立委」甄拔人才,形同「買一送一」(買「己任不分區立委參選區域立委」送「不分區立委」甄拔人才),展現出雙層力量。國民黨必須重視「不分區立委」青年及女性人選?痛定思痛,重新出發,浴火重生?


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1 根據現行的中華民國憲法,自2008年選出的第7屆立法委員起,選制改為單一選區兩票制並立制,立法委員席次減半為113席,且任期為4年,院內議員無連任限制。其中:區域立法委員:73席,由單一選區直選產生(即一個選區僅選出一名立委),選舉方式採相對多數制(即得票最多者當選,無需過半)。原住民立法委員:6席,由「平地原住民」、「山地原住民」2個複數選區選出,仍然採原先之複數選區單記不可讓渡投票制,每個選區得票前三名者當選。全國不分區及僑居國外國民立法委員:34席,由單一選區兩票制中的政黨得票比例按最大餘額方法分配席次,政黨得票率須達到5%方可獲得不分區席次。各黨當選名單中需有1/2婦女保障名額。
2  政黨不分區立委選拔的戰略意涵 // 葛永光   國政基金會內政組特約研究員 教授 
隨著年底選舉的腳步逼近,各政黨提名的區域候選人多已就位。接下來就是準備選拔不分區的候選人,因此,本文擬就選拔不分區候選人的戰略意涵,加以分析,以供所有政黨參考。 顧名思義,「全國不分區立委」與區域立委,在本質上原就是有區分的。區域立委是從選區中產生,代表的是地區的利益。而「全國不分區立委」則應該是代表全國性的利益,換言之,在制訂政策或法案時應該多思考國家利益。國會中如果有一群人能代表選區利益,而另一群人則為國家利益把關,如此,政策或法案才能保持平衡,兼顧各方利益。因此,「全國不分區立委」的選拔標準,自應和區域立委的提名標準有所區分。 一個好的「全國不分區立委」,應該有全國性的視野或經驗,在「全球化」呼聲甚囂塵上之際,如能有國際化的眼界更佳。此外,國會是審議法案或決定重大政策的場域,隨著政治越來越專業化之際,如果不分區立委能具備足夠的專業知識,對於國會走向專業化,必能產生積極的作用。 從戰略的觀點看,「全國不分區立委」對一個政黨而言,具有重大的意義: 首先,不分區立委代表政黨的形象:「全國不分區立委」是政黨挑選出來的,是代表政黨的門面,也決定了政黨形象的好壞。由於「不分區代表」的這種「政黨代表性」,其形象好壞常影響選民的投票態度。選民常因為不滿意「不分區代表」的名單,而不願在區域選舉中支持某一政黨。因此,政黨應慎擇其「不分區立委」候選人。 其次,「不分區立委」是政黨甄拔人才的重要管道:政黨一個重要的職責,就是為國甄拔人才。選舉是民主政治中甄拔人才的重要管道,在區域選舉中,政黨必須按實力原則來提名,對於候選人品質也許無法全然管制,但「不分區候選人」則完全由政黨選拔,此時,政黨應有甄拔和培養人才的戰略思考,在「人才競爭」的環境中,將全黨菁英列名於名單中,讓選民知道,政黨提供何種人才為民服務,選民是否安心將國家政治領導交給這些人才手中。 從培養人才的觀點看,一個政黨能否永續發展,就在於其人才培養能否源源不斷。「不分區立委」可以是未來政黨執政時政務官的來源,也可以是未來區域選舉時的預備人才,因此,「不分區立委」原則上應只擔任一屆,經過培養一屆後,下一屆就應該參與選戰,才不會失去培養人才的目的。 第三,「不分區立委」是政黨政策辯護的戰士:國會議員最基本的技能就是辯論,尤其是政策辯論,無論是在議場中,或是在媒體的叩應節目中,如果缺乏能言善道、具有專業知識和說服能力的國會議員,不但無法以理服人,而且對政黨的整體形象也無法產生提升的作用。 國民黨執政數十年,號稱「人才濟濟」,可是,在下野後,才發現過去十餘年培養的人才,許多人不願戰或不敢戰,也有許多人不能辯或不擅辯,於是,民眾不禁要問:國民黨人才何在?從未來「不分區立委」提名名單中,民眾當可看出國民黨是否具有新時代的新思維。希望國民黨不要讓所有對她仍有期待的人失望,希望「不分區名單」不再是派系分贓、或籠絡妥協的產品。 (本文曾刊登於90.08.17中華日報第2版國政專欄)
3  國民黨不分區立委轉戰區域 傳封殺黑名單2015-03-31  08:00
〔記者王寓中/台北報導〕為重建形象爭取年輕選民支持,國民黨下屆不分區立委提名,恐將全部「重新洗牌」,現任不分區立委因此紛紛轉換跑道。就在不分區立委表達意願轉戰區域立委此刻,傳出黨中央立委提名7人小組及幹部評鑑委員會已有「黑名單」,至少兩位現任不分區立委可能在內部評鑑時,就被拔除參選資格。
國民黨正式啟動第一階段立委提名作業,已兩屆任滿在內的多名不分區立委,紛紛有意轉戰不分區立委。三月二十九日首波現任立委選區參選意願調查截止,不分區立委紀國棟正式表達意願參選台中市第二選區,挑戰現任立委顏寬琚C不分區立委潘維剛原也有意參選台北市區域立委,最後打消念頭未送出意願書。立法院副院長洪秀柱則是發表聲明不參選新北市區域立委,未來動向受注目。另外,雖然嘉義縣一選區現任立委翁重鈞未交參選意願書,但兼任國民黨嘉義縣黨部主委的不分區立委吳育仁已表達參選意願,甚至若嘉義市最後沒人,吳育仁也「當仁不讓」。至於被列為下一波沒有現任立委的選區,不分區立委王育敏、蘇清泉和陳淑慧也都在評估不排除參選區域立委。就在不分區立委表達意願參選區域立委之時,黨中央傳出已有封殺「黑名單」。據了解,黨中央幹部評鑑委員會昨天初步討論2人以上參選的20個現任立委選區,會中就有人直接點名,有轉戰區域立委的不分區立委,不遵守立院黨團決議,不繳交違反黨團決議的「罰款」,要求黨中央貫徹紀律,不能讓該名不分區立委參選,要拿出紀錄讓他「知難而退」。目前有正式表達參選意願的,只有參選台中市第二選區的紀國棟,據了解,內部封殺第一名單,就是直指紀國棟。除了紀國棟,另一位獨行俠的不分區立委曾巨威,也因不交罰款,早就被列為不受歡迎人物,「沒有下一次了」。
4 國民黨積極備戰2016,不分區立委傳出將大幅換血,國民黨副主席郝龍斌建議不分區立委要改採「認養區域立委制」,必須自己認養的多名區域立委全上,才能當選不分區,郝也表明願意身先士卒接受挑戰,黨主席朱立倫裁示,要郝龍斌更深入研究。在朱立倫內造化、戰鬥化的主張之下,國民黨積極檢討不分區立委的產生方式,郝龍斌建議,新的不分區產生方式,應該採取「認養區域立委制」,想代表國民黨當選不分區,必須認養輔選多名區域立委,郝表態願率先認養,且一定要全壘打,他才能當選。對於郝龍斌的建議,朱立倫裁示要郝龍斌做更深入的規畫研究,因此另一名副主席黃敏惠也被點名,必須「撩下去」扛起幾個區域,甚至鼓勵多名卸任縣市長加入認養,全面改變國民黨不分區立委的「體質」,所有人都要能打選戰。不過有資深國民黨立委認為,在全部73席區域立委中,國民黨在各區的勝算差距非常大,如果有人專挑深藍選區認養,其實並不公平,最好還是將各選區劃分等級,要參選不分區者,必須每個等級都要認養,且不需全壘打,改以達成率作標準。這名立委更建議,像郝龍斌這樣的高人氣,應該放在不分區安全名單邊緣,幫國民黨衝票。

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