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2016藍白綠鹿鼎記 朱記十三 歐陽無忌曰:「單一選區」是人民追究執政黨政治責任,並對不良施政的政黨加倍處罰的利器。國民黨應加強綠及台北市制衡力量之宣傳攻勢,且增加傳統基層地方組織(農/漁/水利會/宗教寺廟)人選之重視?國民黨必須痛定思痛,重新出發,浴火重生?

文 / 歐陽無忌
【台灣法律網】


憲法增修條文第四條第一項及第二項規定係採單一選區兩票制,即單一選區制與比例代表制混合之兩票制。直轄市、縣市選出之區域立法委員依系爭憲法增修規定二前段規定,採行單一選區制選舉,每選區選出立法委員一人。全國不分區及僑居國外國民立法委員部分,依系爭憲法增修規定二後段規定,依政黨名單投票採比例代表制選舉,並設有百分之五之席次分配門檻,獲得政黨選舉票百分之五以上之政黨始得分配全國不分區及僑居國外國民立法委員席次。【1】 受到九合一選舉大勝的激勵,民進黨很振奮,爭取立委提名的黨員很踴躍,黨中央也把「第一次國會過半」當力拼目標。2月7日5席立委補選,綠仍然延續九合一贏的趨勢,沒有停滯更沒有倒退。事實上,「藍大於綠」的基本盤巳經不見了,由「藍綠均勢」的基本盤取代。「單一選區」是人民追究執政黨政治責任,並對不良施政的政黨加倍處罰的利器。這個強烈的課責效應會在2008和2012懲罰到民進黨;2016年將輪到國民黨被嚴厲懲罰。【2】 國民黨中常會成立「立委輔選策略委員會」暨「中央提名審核委員會」【3】 ,希望立委提名能事前協調、策略因應,讓提名作業更有彈性,不光靠初選。會中決議成立「幹部評鑑委員會」,邀請立院具有書記長經驗或執政團隊等熟悉立法院人士組成,透過立院表現、地方經營等指標評估,一改過去單純用初選決定出線者。首波立委提名以現任立委為主,尋求連任的現任立委,必須通過「幹部評鑑委員會」後提名;若同選區有其他競爭者,現任立委不僅要通過評鑑,民調還要領先挑戰者5%,才得提報中常會徵召;若民調未領先超過5%,就要進到第二梯次,進行協調或初選。黨務人士進一步表示,這套制度主要希望避免重演過去即使明知民調大幅領先者還是得進入初選機制,或因初選造成分裂隱憂,還得想辦法彌補、整合,影響選戰節奏,也不利黨內團結,「這是為長遠著想必須走的路」。【4】

歐陽無忌曰:以縣市長選舉結果來論,此次藍綠版塊呈現出藍只在新北市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、台東縣、連江縣;綠則在基隆市、桃園市、台中市、台南市、高雄市、宜蘭縣、新竹市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣及澎湖縣;至於無黨包括墨綠的台北市及花蓮縣與金門縣;六都中藍營只剩下慘勝新北市,丟掉原有的台北市、台中市及桃園市,國民黨所受到的挫敗前所未有。「單一選區」是人民追究執政黨政治責任,並對不良施政的政黨加倍處罰的利器。國民黨新成立「立委輔選策略委員會」應加強綠在基隆市、桃園市、台中市、台南市、高雄市、宜蘭縣、新竹市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣及澎湖縣及台北市制衡力量之宣傳攻勢,且增加傳統基層地方組織(農/漁/水利會/宗教寺廟)人選之重視?國民黨必須痛定思痛,重新出發,浴火重生?

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1  憲法增修條文第四條第一項及第二項規定:「立法院立法委員自第七屆起一百一十三人,任期四年,連選得連任,於每屆任滿前三個月內,依左列規定選出之,不受憲法第六十四條及第六十五條之限制:一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。」「前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配,並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之,由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之,各政黨當選名單中,婦女不得低於二分之一。」(下分稱系爭憲法增修規定一、二)係採單一選區兩票制,即單一選區制與比例代表制混合之兩票制。直轄市、縣市選出之區域立法委員依系爭憲法增修規定二前段規定,採行單一選區制選舉,每選區選出立法委員一人。全國不分區及僑居國外國民立法委員部分,依系爭憲法增修規定二後段規定,依政黨名單投票採比例代表制選舉,並設有百分之五之席次分配門檻,獲得政黨選舉票百分之五以上之政黨始得分配全國不分區及僑居國外國民立法委員席次。單一選區之區域選舉結果與政黨選舉票之選舉結果分開計算兩類立法委員當選人名額(其計算方式以下簡稱並立制,中華民國九十四年十月出版之國民大會會議實錄第三0四頁參照)。
2 林濁水觀點》民進黨須徹底了解問題本質,勿錯失2016國會過半機會
民進黨對2016國會改舉缺乏信心,來自於對「台灣藍綠基本盤走向均勢化」和「單一選區制的強烈課責效應」兩樣的不暸解。在這樣錯誤的認識下,民進一些政策主張都大有問題。例如,會被多數民眾質疑的「反制恢復同意權」主張;又如,選舉規劃也很怪異--假使藍營實力只剩下取得區域21席時,民進黨為什麼規劃30個艱困選區?
作者:林濁水| 2015-03-16 11:16 林濁水
受到九合一選舉大勝的激勵,民進黨很振奮,爭取立委提名的黨員很踴躍,黨中央也把「第一次國會過半」當力拼目標。不過民進黨的信心常令人感到不是那麽篤定。
例如,高達七成的民眾支持修憲恢復閣揆同意權,國民黨見獵心喜拿來當成訴求,民進黨卻説要用增加「總統主動解散國會權」加以「反制」-- 豈不是認為國會選不贏,所以才需要反制同意權。這顯然傷了多數民眾的心,不是聰明的作法;又如,劃分2016立委「艱困選區」的標準完全依照2012年民進黨在73個區域選區只贏27席時的選票,好像藍綠基本盤完全沒有受到九合一選舉的衝擊似的。2月7日5席立委補選後,民進黨更加確信地說:「補選前民進黨3席國民黨2,補選了還是民3國2,可見兩黨基本盤並沒有被九合一大敗而翻掉,反而被立委補選打回原型」。這樣的質疑既因過於沒有信心,也出於粗心大意。九合一選舉民進黨在苗栗立委二選區和南投立委二選區中縣長的選票,民進黨並沒贏國民黨,怎麼會有立委補選「由贏退到輸」的說法。現在且把這五個選區2012立委大選,2014九合一選舉,2015立委補選三次選舉得票,依藍綠的倍數排列如下:
依表,藍大於綠的兩區,雖然都沒翻盤,但三次選舉藍綠」的差距愈拉愈近,苗栗縣第二選區拉近的速度更大得驚人。未來10個月綠營不犯大錯,則71席指日可待,而藍營僅剩42席在綠大於藍的三區中,台中、彰化兩區,2015立委補選時綠領先的幅度的確拉回了,但是拉回幅度很小,而比起2012立委大選卻又差距大幅拉開。屛東三選區算是唯一補選時和2012「基本盤」一樣沒有變動的一區,但一方面贏的倍數是2倍,已經太大了,另一方面,補選仍然比九合一選舉贏率更高。總體來看,補選時,綠仍然延續九合一贏的趨勢,沒有停滯更沒有倒退。事實上,「藍大於綠」的基本盤巳經不見了,由「藍綠均勢」的基本盤取代,並因當前民眾汲汲於給國民黨嚴厲教訓,所以在一、二年短期的波動中,綠暫大於藍。既然如此,只要民進黨在未來10個月中不犯大錯,我們便可把九合一選舉中,兩黨縣市長各投票所的選票套到73個立委選區上去預估2016的國會,那結果非常震撼:綠將贏得52席,藍只剩21!縱使擁有金、馬、台東和原住民形同保送的9席,加上不分區後總額,藍營也只剩42席,大輸給綠營的71席,藍綠之比和現在的藍70綠43完全顛倒過來。
單一選區制給執政不良政黨的教訓
為何會如此戲劇化?這完全是「單一選區」對執政不良的政黨強烈課責效應所造成的。可見「單一選舉區制度」是人民追究執政黨政治責任,並對不良施政的政黨加倍處罰的利器。這利器使民進黨在2008和2012國會選舉敗得不成樣子。由於縣市長選舉也是單一席位當選,因此,這「單一選區制」也在九合一選舉發威,使國民黨崩盤。
2004年,在擋不了的國會減半修憲後,各縣市票票不等值差距劇烈擴大,甚至達到50倍之多,這使得立院減半後的113席中,藍營擁有人口只有約70萬人口的金、馬、台東和原住民形同保送的9席,而宜蘭40多萬才一席,在這條件下,如繼續採取強烈比例代表制精神的「複數選區制」,國會藍營將萬年多數,這對台灣民主政治和綠營都是災難。因此,我注意到單一選區制的強烈課責效應後,雖然被痛批節外生枝,故意杯葛減半過關,仍然不惜冒着被開除黨籍的風險,堅持非通過「單一選區兩票制」不可。這強烈課責效應既對選民有利,也對綠營有利。只是沒想到,修憲後這個強烈的課責效應會在2008和2012懲罰到民進黨;然而,2016年將輪到國民黨被嚴厲懲罰了,假使沒有這個制度,縱使民進黨在2016區域選票也和九合一選舉一樣,以47.55%比40.7%大贏國民黨,綠營在區域和原住民79席中仍將以33席比41席大輸給國、親加上無黨地方派系的泛藍。(2016推演民進黨大獲全勝與台灣理性憲改的機會)民進黨對2016國會改選缺乏信心,來自於對「台灣藍綠基本盤走向均勢化」和「單一選區制的強烈課責效應」兩樣的不暸解。在這樣錯誤的認識下,民進一些政策主張都大有問題。例如,會被多數民眾質疑的「反制恢復同意權」主張;又如,選舉規劃也很怪異--假使藍營實力只剩下取得區域21席時,民進黨為什麼規劃30個艱困選區?(「艱困選區」定義是前次選舉得票率未超過42.5%的選區),如依九合一選舉結果,台北市第1,桃園第3、6選區,台中第5、8選區,彰化第1選區,基隆,新竹市等8區綠票都已經贏藍了,怎麼有不超過42.5%的問題?再如許多人不瞭解「單一選區兩票並立制強烈課責效應」將是民進黨在2016翻身的關鍵,以致於不斷要求檢討單一選舉區,恢復複數選區,或改成聯立制就更是糟透了。無論憲改或大選,時間都很緊迫,民進黨得趕快加把勁,深入瞭解這些問題,這太重要了。
3  操盤立委選舉 國民黨設七人組| 2015-03-12
〔記者王寓中、陳彥廷/台北報導〕因應明年立委選舉「國會保衛戰」,國民黨中常會昨天通過臨時提案,仿效民進黨「選舉對策委員會」,成立國民黨「立委輔選策略委員會」,成員共有七人,未來這「七人小組」將掌控區域及原住民立委所有的提名佈局和輔選操盤,以及不分區立委的提名名單及排序,成為立委選戰的最高決策單位。根據中常會昨天通過的各選區立委提名作業原則,選情單純選區,全力協調整合;多人競爭且經初選可強化整合效果選區,依初選結果決定提名建議提名人選;選情艱困或選情特殊考量選區,不辦登記,採徵召黨員或其他彈性作為因應。國民黨中常會昨天通過新成立「立委輔選策略委員會」及「中央提名審核委員會」,七名成員是同一套人馬,名單是:副主席郝龍斌、副主席黃敏惠、總統府秘書長曾永權、立法院副院長洪秀柱、中評委主席團主席廖了以、黨秘書長李四川及行政院秘書長簡太郎,由郝龍斌擔任召集人。國民黨過去在立委提名,黨中央設有提名審查小組及提名審核委員會,成員多是黨內高層幹部,但不管審查小組或審核委員會,都只是在地方及中央組織部門提出人選後,在最後階段進行形式及程序上的審查,最後報中常會通過提名名單。前黨主席馬英九任內,審查小組或審核委員會幾乎沒更動過任何一次的不分區或區域立委提名名單。
4  立委提名增評鑑 國民黨減初選劣痕2015-03-17 22:28:10 中央社 台北17日電 國民黨今天公布立委提名新機制,增設評鑑和民調門檻,黨務人士說,主要是改變過去一律用初選決定,有篩選效果,也避免初選後的分裂隱憂。國民黨中常會11日通過成立「立委輔選策略委員會」暨「中央提名審核委員會」,希望立委提名能事前協調、策略因應,讓提名作業更有彈性,不光靠初選。立委輔選策略委員會今天首度開會,7名委員全數出席,會中決議成立「幹部評鑑委員會」,邀請立院具有書記長經驗或執政團隊等熟悉立法院人士組成,透過立院表現、地方經營等指標評估,一改過去單純用初選決定出線者。黨務人士表示,首波立委提名以現任立委為主,尋求連任的現任立委,必須通過「幹部評鑑委員會」後提名;若同選區有其他競爭者,現任立委不僅要通過評鑑,民調還要領先挑戰者5%,才得提報中常會徵召;若民調未領先超過5%,就要進到第二梯次,進行協調或初選。黨務人士進一步表示,這套制度主要希望避免重演過去即使明知民調大幅領先者還是得進入初選機制,或因初選造成分裂隱憂,還得想辦法彌補、整合,影響選戰節奏,也不利黨內團結,「這是為長遠著想必須走的路」。此外,黨務人士說,國民黨立院黨團書記長已出現沒人願意擔任現象,透過這套機制,讓立院幹部參與評鑑機制,以提高黨籍立委出任意願;地方黨部也會提供意見,協助達成政黨內造化的目標。目前國民黨區域立委中,包括蔡正元、謝國樑、林鴻池等人,已先後表態不再競選連任;新竹縣立委徐欣瑩日前也退黨。黨務人士說,首波提名作業,預計4月中旬可望完成半數以上現任國民黨立委提名。


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