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臺灣河川防洪注水觀光旅遊開發計畫(草案) (中)

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


參.個別河川防洪注水觀光旅遊開發計畫

一.社子島防洪及開發計畫草案


社子島不需要填土也能開發。是個很有建築特色的生態新社區。開放兩條水道,一條讓漁船進出,一條是灌溉使用,保留當地原始的生活樣貌。

開發不是為讓更多人進到社子島,因為現在的都市住宅已供過於求,開發是為改善居民生活品質。 原本的開發案容量是3萬2000人,社子島目前居民是1萬800人,他主張在開發計畫中,將容納人數減半為1萬6000人。

1河糸及水文監測站系統改善工程 (監測站)

經濟部水利署第十河川局專責辦理大台北地區,淡水河系之河川整治規劃與治理等工作。 淡水河系之河糸及水文監測站系統增設社子國小水位雨量站.

2海象預測系統改善工程 (大潮高潮)

有關淡水河口之氣候、海象、潮汐等預測系統增設平均高高潮(Mean Higher High Water)及平均大潮高潮 (Mean High Water Spring ),簡稱MHWS,及平均大潮高潮(Mean High Water Spring )簡稱MLWS,預測系統。滯洪池、抽水站改善工程

3增設滯洪池

(1)增設滯洪池五座(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)陸管互連(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院陸管互連及2號在福安國中與5號在北興宮左側陸管互連)

(2)增設抽水站五座(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)均可抽排滯洪池逕流洪水注入淡水河及基隆河(1號在社子國小兼可抽吸淡水河鹽份較低河水入注滯洪池)(5號北興宮左側併設小型淨水場,提供農用/飲用水)五座分別利用暑假動工,預計六個月可完工

(3)現有道路路面增設道路堵閘五座(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)均可堵擋道路逕流洪水注入滯洪池

增設道路堵閘五座分別利用暑假動工,預計三個月可完工

4.二層式環島道路改善/新建工程

(1) 改善現有環島道路增加順導逕流洪水功能(社子國小前現有環島道路增加高度一公尺,逐步向福安國中傾低0.4公尺,再逐步向富安國小傾低0.2公尺,再逐步向海技學院傾低0.4公尺。北側社子國小前現有環島道路增加高度一公尺,逐步向北興宮左側傾低0.5公尺,再逐步向海技學院傾低0.5公尺。)並增設道路堵閘五間(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)均可堵擋道路逕流洪水注入滯洪池。逕流洪水依現有環島道路注入4號海技學院滯洪池5公尺(深20公尺)後,自動啟動3號富安國小及5號北興宮左側道路堵閘,注入逕流於洪水3號富安國小及5號北興宮左側滯洪池5公尺(深20公尺)後,自動啟動2號福安國中道路堵閘,注入逕流於洪水2號福安國中滯洪池5公尺(深20公尺)後,自動啟動1號社子國小道路堵閘,注入逕流於洪水1號社子國小滯洪池5公尺(深20公尺)。各滯洪池進水5公尺,自動啟動各該抽水站抽排滯洪池逕流洪水注入淡水河及基隆河。

改善現有環島道路增加順導逕流洪水功能(社子國小前現有環島道路增加高度一公尺,逐步向福安國中傾低0.4公尺,再逐步向富安國小傾低0.2公尺,再逐步向海技學院傾低0.4公尺。北側社子國小前現有環島道路增加高度一公尺,逐步向北興宮左側傾低0.5公尺,再逐步向海技學院傾低0.5公尺。)並增設道路堵閘五座(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)均可堵擋道路逕流洪水注入滯洪池。分別利用暑假動工,預計三個月可完工。

(2)現有環島道路增設高層平面道路

現有環島道路原地之上增設高層(5公尺)平面道路。兼具運動景觀休閒功能。
A.增設高層平面道路須對同用路車輛有限長、限高及限重,於進入管理站前加以管制。(限房車•自小客、計程車及小公車)
B.增設高層平面道路有景觀步道/自行車道,兼具景觀功能。
C.增設高層平面,除道路鋪面設計可兼供小型車/機車競速使用(參考澳門規劃)外,陸側可規劃高台跳水/極限運動等,兼具運動功\能。
D.增設高層平面,陸側可規劃胖卡市場/跳蚤市場/路旁咖啡車區域等,兼具休閒功能。(島內設籍三年以上中低收戶優先)

現有環島道路原地之上增設高層(5公尺)平面道路。兼具北南向水流導向功能。
A.北側增設高層平面道路併規劃人工瀑布/水舞嘖泉/水冪電視。(世界最大?)併加以回收,供南向下流農用。
B.開放兩條水道,一條讓島內漁船漁捕/泛舟(觀光/旅遊),(參考麗江、陽朔、京都、桂林或杭州之規劃)。一條是保留當地原始的生活樣貌。供灌溉/垂的使用,兼具景觀功能。
C. 水向商流,回收循環使用。

現有環島道路原地之上增設高層(5公尺)平面道路可分五段面分別動工,預計二年內可完工

5. 社子島設農業休閒專業區 (限有機農業,無農藥污染)

因為現在台北市的都市住宅已供過於求,開發社子島不是為讓更多人進到社子島,是為改善居民生活品質。原本的開發案容量是3萬2000人,社子島目前居民是1萬800人,將容納人數減半為1萬6000人。 增設1號社子國小抽水站兼可抽吸淡水河鹽份較低河水入注滯洪池,及增設滯洪池五座陸管互連併供農用。5號北興宮左側併設小型淨水場,提供農用/飲用水。

(1)水電無缺
A.增設滯洪池五座及增設抽水站五座(可抽吸淡水河鹽份較低河水入注滯洪池)且5號北興宮左側併設小型淨水場,提供農用/飲用水,必保供水無缺。
B.5號北興宮左側併設小型淨水場旁增設變電所,必保供電無缺。

(2)地盤保固(社子島有沙灘地滲水、沈陷等問題)。
A.禁抽地下水。
B.島上建築地上限高五層/15公尺。地下限深二層/5公尺。
C.環島海堤連續不斷,不設閘門。避免破壞環島海堤結構。

(3)景觀設計
A.以農業專業區提供農民優質營農環境為原則。
B.島上觀光/旅遊,以休閒/人文/文他為原則

開放兩條水道,一條讓島內漁船漁捕/泛舟(觀光/旅遊),(參考麗江、陽朔、京都、桂林或杭州之規劃)。一條是保留當地原始的生活樣貌。供灌溉/垂的使用,兼具景觀功\能。

6.文化內涵(台北府城及二寺遷地重現)

台北府城遷地重現

臺北城是指在清朝統治期間,於臺北大稻埕與艋舺兩地之間所構築,面積達1.4平方公里的城廓。因為是臺北府所在,所以又稱為台北府城。而有別於台北府城以外的已開發聚落,臺北城牆內的街區被稱為「城內」、「城中」,而這稱呼已經沿用到今天(例如「城內次分區」)。臺北城的拆建:入台北城後的日人統治者,對於以守備日本為主的台北城存在價值,抱持不同看法。在1897年成立的「台北市區計畫委員會」就研議拆除城牆。隨即在1899年公告第一次市區改正計畫中,台灣總督府以街地整理與貫通道路為由,連同城內文廟、武廟一起,開始動手拆除部分台北城牆。1904年,該城城牆被日治時期的台灣總督府拆除大部分,僅留下四座城門。1935年臺灣總督府依《史蹟名勝天然紀念物保存法》將四座城門指定為史蹟加以保存。建議遷地重現。

西本願寺及東和禪寺遷地重現

西本願寺是台灣日治時期建於台北市新起町的淨土真宗寺院,正式名稱為「淨土真宗本願寺派台灣別院」。建物群位於今台北市萬華區中華路一段西側,長沙街與貴陽街之間,近台北捷運西門站。戰後西本願寺部份建築做為理教的理教公所及軍方和警備總部等單位使用,旁邊則有聯勤被服廠、反共救國軍及大陳島撤退的軍民居住。警備總部第二處設置在此,二二八事件後,王育霖、辜振甫等政治犯曾被囚禁於此。但大部分建築於1975年焚燬。2006年臺北市政府指定殘存的西本願寺鐘樓、樹心會館為市定古蹟,輪番所、參道、本堂、御廟所等遺蹟為歷史建築。2011年5月起由臺北市政府工務局公園路燈工程管理處開始整修,2013年7月開放民眾參觀。2014年3月台北市文獻會遷入西本願寺廣場。建議遷地重現。

東和禪寺

東和禪寺屬於曹洞宗,本名為「曹洞宗大本山別院」,是永平寺和總持寺兩大本山的別院。現位於丹陽街南側,東邊緊臨泰北中學,南面為青少年育樂中心。當年的禪寺用地涵蓋\今日的禪寺、原泰北中學城區部用地、青少年育樂中心、鐘樓與露天咖啡廣場。今日的禪寺是原本「曹洞宗大本山別院」之觀音禪堂。

東和禪寺鐘樓,後方為青少年育樂中心。曹洞宗大本山臺灣別院鐘樓,為臺灣臺北市市定古蹟,狀似城門,為東和禪寺的入口。1930年建立。位置位在仁愛路、林森南路交會路口處,東臨青少年育樂中心,北為原泰北中學城區部用地,禪寺主體位於東北方。對面為臺大醫院與臺大醫學院。鐘樓周圍設有石宮燈,並改鋪草地、石板步道、石牆,配合建築整體造型。原泰北中學的廣告看板,改掛與鐘樓相關的資料;青少年育樂中心的通風口,則以一刻有「東和禪寺」的石狀物包裝。讓鐘樓顯得靜穆莊嚴。建議遷地重現。

7. 問與答(釋疑)

問:社子島設農業休閒專業區性質為何? (限有機農業,無農藥污染)

答:社子島設農業休閒專業區 (限有機農業,無農藥污染)。因為現在台北市的都市住宅已供過於求,開發社子島不是為讓更多人進到社子島,是為改善居民生活品質。原本的開發案容量是3萬2000人,社子島目前居民是1萬800人,將容納人數減半為1萬6000人。

問:社子島如何水電無缺? (限有機農業,無農藥污染)

答:社子島水電無缺
A. 增設滯洪池五座及增設抽水站五座(可抽吸淡水河鹽份較低河水入注滯洪池)且5號北興宮左側併設小型淨水場,提供農用/飲用水,必保供水無缺。 增設1號社子國小抽水站兼可抽吸淡水河鹽份較低河水入注滯洪池,及增設滯洪池五座陸管互連併供農用。5號北興宮左側併設小型淨水場,提供農用/飲用水。
B. 5號北興宮左側併設小型淨水場旁增設變電所,必保供電無缺。

問:北市要社子島高密度開發、「台北威尼斯」,他都不反對,但是許多居民都反對,因為沒幾個人蓋\得起這種房子,「很浪漫的生活」白領階級才負擔得起,他們赤腳工作10小時,求一家溫飽生活,北市府無法體會?

答:社子島非高密度開發,也非低密度開發,是現狀優質開發。

問:社子島何時解除禁建?

答:社子島一年內解除禁建。社子島有沙灘地滲水、沈陷等問題,須地盤保固。改為限建。
A. 禁抽地下水。
B. 島上建築地上限高五層/15公尺。地下限深二層/5公尺。

問:社子島如何防洪?

答:社子島防洪設施如下﹔
(1)增設滯洪池五座(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)陸管互連(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院陸管互連及2號在福安國中與5號在北興宮左側陸管互連)
(2)增設抽水站五座(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)均可抽排滯洪池逕流洪水注入淡水河及基隆河(1號在社子國小兼可抽吸淡水河鹽份較低河水入注滯洪池)(5號北興宮左側併設小型淨水場,提供農用/飲用水)
(3)改善現有環島道路增加順導逕流洪水功能(社子國小前現有環島道路增加高度一公尺,逐步向福安國中傾低0.4公尺,再逐步向富安國小傾低0.2公尺,再逐步向海技學院傾低0.4公尺。北側社子國小前現有環島道路增加高度一公尺,逐步向北興宮左側傾低0.5公尺,再逐步向海技學院傾低0.5公尺。)並增設道路堵閘五座(1號在社子國小2號在福安國中3號在富安國小4號在海技學院5號在北興宮左側)均可堵擋道路逕流洪水注入滯洪池。

問:社子島如何增加人民生活福祉?

答:社子島增加人民生活福祉設施如下﹔
現有環島道路原地之上增設高層(5公尺)平面道路。兼具北南向水流導向功能。
一.北側增設高層平面道路併規劃人工瀑布/水舞嘖泉/水冪電視。(世界最大?)併加以回收,供南向下流供農用。
二.開放兩條水道,一條讓島內漁船漁捕/泛舟(觀光/旅遊),(參考麗江、陽朔、京都、桂林或杭州之規劃)。一條是保留當地原始的生活樣貌。供灌溉/垂的使用,兼具景觀功能。
三 現有環島道路原地之上增設高層(5公尺)平面道路。兼具運動十景觀+休閒功\能。
A.增設高層平面道路須對同用路車輛有限長、限高及限重,於進入管理站前加以管制。(限房車•自小客、計程車及小公車)
B.增設高層平面道路有景觀步道/自行車道,兼具景觀功能。
C.增設高層平面,除道路鋪面設計可兼供小型車/機車競速使用(參考澳門規劃)外,陸側可規劃高台跳水/極限運動等,兼具運動功能。
D.增設高層平面,陸側可規劃胖卡市場/跳蚤市場/路旁咖啡車區域等,兼具休閒功能。(島內設籍三年以上中低收戶優先)




二.龍泉(三峽/土城)防洪及山河遊樂開發計畫(草案)


三峽河沿岸土城、樹林、三峽等地區部分路段,早期被劃定為河川區,導致區域內許多老舊民宅、廠房無法整建,影響居民權益;水利署第十河川局配合河川治理計畫,判定沿岸堤防已具防洪功能,重新檢討後解禁約九.一公頃土地,範圍從土城、樹林間的柑城橋延伸至三峽湊合橋;地方里長聽聞消息都說,「能夠解禁最好!」根據水利署第十河川局公告,劃出範圍中,整筆土地共二百一十六筆、五.六三公頃,部分土地則有一百五十四筆、三.四七公頃;其中公有土地約有二.七六公頃,私有土地約六.三四公頃。範圍含三峽河上游湊合橋至大利橋右岸、八安大橋經長福橋至三峽舊橋段、佳興橋右岸至國道三號高速公路段,以及柑城橋兩岸區域。

十河局副局長陳建豐表示,配合一百年治理計畫重新檢討河川區範圍,加上近年沿岸堤防達防洪標準,因此逐步劃出河川區。新北市水利局副局長諶錫輝則說,將依照中央發布最新公告配合辦理。樹林區東園里里長陳兩進說,柑城橋左岸田尾街工廠十幾家,早年的確會淹,但後來水位降低,近三十年都沒有嚴重淹水。三峽安溪里里長吳進義也說,河川區不淹水了,解禁對沿岸居民而言當然是好事。不過吳進義指出,政府近年為整治三峽河,不斷加高護堤,導致河床裸露、面積縮減,「以前三峽河還能划龍舟,現在水都乾了。」吳進義說,希望能用石頭做成天然攔河堰,採取簡易自然工法,恢復水域環境,幫助三峽河與沿岸地區真的「活過來」。
 
(一)一期遊樂開發計畫(永寧路及龍泉路內)

1. 蓄水池、抽水站改善工程具防供蓄水功能

(1)增設蓄水池四座(1號在頂埔國小/地址:新北市土城區中央路四段205號﹔2號在土城國中/地址 23672新北市土城區永寧路18號﹔3號在原住民生態公園﹔4號在善息寺附近)陸管互連(1號在頂埔國小可抽蓄三峽河河水﹔2號在土城國中可抽蓄大漢溪水﹔3號在原住民生態公園可抽蓄2號在土城國中蓄水池池水﹔4號在善息寺附近可抽蓄3號在原住民生態公園蓄水池池水)

(2)增設抽水站四座(1號在頂埔國小可抽蓄三峽河河水﹔2號在土城國中可抽蓄大漢溪水﹔3號在原住民生態公園可抽蓄2號在土城國中蓄水池池水﹔4號在善息寺附近可抽蓄3號在原住民生態公園蓄水池池水)陸管互連(1號在頂埔國小可抽蓄三峽河河水﹔2號在土城國中可抽蓄大漢溪水﹔3號在原住民生態公園可抽蓄2號在土城國中蓄水池池水﹔4號在善息寺附近可抽蓄3號在原住民生態公園蓄水池池水﹞

2. 環區道路改善/新建工程

環區平面道路(永寧路及龍泉路)道路改善酌予拓寬連接。(永寧路連接捷運頂埔站)

3. 高速公路連接新建工程

高速公路連接新建工程連接土城交流道及原住民生態公園(新北市土城區永寧路68巷) (原住民生態公園併建停車場)道路改善酌予拓寬連接。
 
4. 溪河遊樂開發計畫

龍泉路旁平行河流(大安圳幹線媽祖田支線) 善息寺(新北市土城區龍泉路89之1號) 以下,接引善息寺附近蓄水池池水,規劃改善為溪河遊樂區。

清雍正年間,土城、板橋、中和等地方合稱擺接十七庄。擺接十七庄(ㄓㄨㄤ)在很早就己經開發了,西元1829年(道光年間)姚瑩北巡時所著的「台北道里記」中記載,稱擺接十七庄為北部第一勝景。擺接十七庄的繁榮全是大安圳的功勞。大安圳供應擺接十七庄一千八百餘甲田地的灌溉用水。尤其是土城地區,「大安圳」的主要幹線流經土城,灌溉了許許多多的農田,成就了許多大戶以及村落,可以稱作是土城人的「生命活水」。

5.山岳遊樂開發計畫

環區平面道路(永寧路及龍泉路)內山野,利用二手貨櫃,堆積規劃為山訓、傘訓、童子軍、BB槍、漆彈、野外求生訓練所。

6.隧洞引水/遊樂開發計畫

3號原住民生態公園與4號在善息寺附近間可規劃興連隧洞引水/遊樂開發計畫(隧洞除引水外,可規劃限長、限高及限重,限房車•自小客、計程車及小公車行駛亦兼供小型車/機車競速/流水溜滑梯(世界最大?)等,兼具運動功能)。規劃人工瀑布/水舞嘖泉/水冪電視。併加以回收,供山岳遊樂使用。

7.隧洞引水/遊樂開發計畫

(二)二期遊樂開發計畫(永寧路及永和路內)

1. 科技(商業)遊樂開發計畫
二期環區平面道路(永寧路及永和路)內山野,可規劃二期遊樂開發計畫,供其他科技(商業)遊樂使用。

2. 泛舟(三峽河 +大漢溪)遊樂開發計畫
三峽安溪里里長吳進義也說,河川區不淹水了,解禁對沿岸居民而言當然是好事。

不過吳進義指出,政府近年為整治三峽河,不斷加高護堤,導致河床裸露、面積縮減,「以前三峽河還能划龍舟,現在水都乾了。」吳進義說,希望能用石頭做成天然攔河堰,採取簡易自然工法,恢復水域環境,幫助三峽河與沿岸地區真的「活過來」。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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