臺灣河川防洪注水觀光旅遊開發計畫（草案） (上)

臺灣河川防洪注水觀光旅遊開發計畫（草案）

臺灣平均年降雨量2,150公釐，約為世界平均降雨量之2.6倍。約有46.2%之降雨量直接流入海中，33.3%為蒸發散損失，可利用水量僅佔降雨量之20.5%。每人分配平均降雨量只有世界平均的1/6。

一．傳統工法！河川土地內束洪／導洪／排洪（都市排洪）／水庫／滯洪池己大致完備

二．本文建議！都市土地內取水／分洪／蓄洪（都市排洪）／兼用注水多元循環再利用相輔相成

尹章華

中華民國 104年02月12日



臺灣河川防洪注水觀光旅遊開發計畫（草案）

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壹．前言
臺灣平均年降雨量2,150公釐，約為世界平均降雨量之2.6倍。約有46.2%之降雨量直接流入海中，33.3%為蒸發散損失，可利用水量僅佔降雨量之20.5%。每人分配平均降雨量只有世界平均的1/6。
一．傳統工法！河川土地內束洪／導洪／排洪（都市排洪）／水庫／滯洪池己大致完備
二．本文建議！都市土地內取水／分洪／蓄洪（都市排洪）／兼用注水多元循環再利用相輔相成

貳．基本原則
一．鄰河相通、調節支援
二．近山分洪、下游防汎
三．減少沖刷、保護堤防
四．聚少成多、蓄水功\強
五．不徵民地、與民興利
六．兼用注水、地層緩陷
七．堅固永續、風雨不摧
八．配合當地資源，發展觀光／旅遊事業
九．利用空／閒置國中／小資源供簡易型旅舍／文創基地使用
十．公路客運、環島串聯、隨招隨停、便利商旅、便利商旅、發展觀光

參．個別河川防洪注水觀光旅遊開發計畫
一．社子島防洪及開發計畫（草案）
二．龍泉（三峽／土城）防洪及山河遊樂開發計畫（草案）
三．蘭陽（宜蘭羅東）地下伏流防洪及開發計畫（草案）
四．鯉魚潭新市鎮防洪及花東遊樂基地開發計畫（草案）
五．小黃山防洪開發計畫（草案）
六．高屏地區防洪注水觀光旅遊開發計畫（草案）
七．臺灣西部河川（鳳山溪至曾文溪） 防洪注水觀光旅遊開發計畫（草案）
八．公路客運環島串聯隨招隨停觀光旅遊開發計畫（草案）



壹．前言

一．臺灣地理位置

臺灣位居東北亞和東南亞交會處。位於西太平洋上，形狀似番薯。東岸為太平洋。西岸隔台灣海峽與中國大陸相望。南濱巴士海峽。北接東中國海。地緣政治理論上，台灣位於東亞島弧中央區域，居東北亞與東南亞交會處，為亞太經貿運輸重要樞紐及重要戰略要地。

台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊之間，地殼變動與造山運動發達，導致地形多樣且複雜。台灣主要有山地、丘陵、盆地、平原、台地等五大地形。因板塊交會，使台灣也位於環太平洋的火山地震帶，有若干火山地形。台灣因板塊擠壓造山運動發達，導致台灣山地面積大，山脈走向大致與地質構造線一致，北半部主要為東北—西南走向，南半部北北西—南南東走向，由東向西可分為海岸、中央、雪山、玉山、阿里山等山脈。

二．臺灣氣侯

台灣氣候以通過中南部嘉義的北回歸線為界，南北劃為兩個氣候區。以北為副熱帶季風氣候，以南為熱帶季風氣候（夏吹西南風，冬吹東北風）。冬季溫暖（山地低於平地、北部低於南部）、夏季炎熱（除山地外，其餘皆在20℃以上）、雨量多（山地多於平地、東岸多於西岸、北部多於南部）。五、六月為梅雨季，六至九月為颱風季，於冬天時偶有寒流。

熱帶氣旋（颱風）是影響台灣氣候的主要因素。除了強風造成的屋舍毀損，熱帶氣旋所帶來的瞬間雨量也容易造成豪雨，由於降雨空間和時間分布十分不均，容易引發水災以及土石流。另一方面，由於熱帶島嶼地形若缺少夏季的熱帶氣旋所帶來的雨水，到了冬季就容易出現乾旱。

三．臺灣河川

台灣雨量豐沛，大、小河川密佈，長度超過100公里有七條，依序分別是濁水溪、高屏溪、淡水河、曾文溪、大甲溪、烏溪、秀姑巒溪 - 樂樂溪。位居中部地區的濁水溪雖然最長，以流域面積論，位居南部地區的高屏溪最大。其他主要河流尚有大安溪、北港溪、八掌溪、蘭陽溪、花蓮溪、卑南溪等。降雨量分佈不均，約80%降雨集中於5月至10月之豐水期。平均年降雨量2,150公釐，約為世界平均降雨量之2.6倍。約有46.2%之降雨量直接流入海中，33.3%為蒸發散損失，可利用水量僅佔降雨量之20.5%。每人分配平均降雨量只有世界平均的1/6。多數河川在夏季時洪水滾滾；冬季又祇剩下河床上礫石粒粒，堪能行舟者不多。台灣的天然湖泊不多，最大的是日月潭，面積約8平方公里。其餘大多是由人工所修築的埤塘、水庫居多，如虎頭埤、曾文水庫、烏山頭水庫、石門水庫等。

四．臺灣河川防洪

臺灣本島所有河川都由中央山脈或其鄰近的山區發源，分別向東、西注入太平洋或臺灣海峽。由於地形上標高超過1,000公尺的山區占本島總面積約31.5%，與歐美及亞洲鄰近國家的河川相比，臺灣的河川流路相對短而急促，且坡降大，上游山區之坡降常超過1/100，為下游平原地區之5~10倍。由於臺灣地質質地脆弱且多崩塌，洪水時常狹帶大量泥沙，造成集水區或河道周遭地區的土砂災害。加上臺灣位於北太平洋西側的颱風路徑上，每年侵襲的颱風平均約3.5次，豪大雨數十次，這些颱風豪雨和不良的天然環境，造成臺灣地區的單位時間降雨量、河川的最大洪水量到達時間，以及洪水的土砂含量常接近世界紀錄，此為臺灣河川的特色，也是造成治理困難的主因。

臺灣地區主要的河川防洪治理工程，大多數在日據時代即已開始規劃並且局部實施，只是早年的防洪設施簡陋，一遇洪水就會潰決，徒耗人力財力。民國16年以後，各河川陸續設置河川工事事務所專職治理，河川防洪才有大幅進展。光復後，因應人口增加及配合經建政策，開始依照公共利害關係輕重、經濟價值高低及政府財力等，進行河川流域治理，就是在上游實施水土保持工作，下游興建防洪設施，確保流域的防洪安全。民國37年前臺灣省水利局（經濟部水利署前身）成立以來，整體防洪規劃與工程之技術不斷研究、檢討改進，並逐步推展，目前隨著河川治理理念的不斷進步，經濟部水利署對於河川治理已朝流域綜合治水之策略演進，考量滯洪、蓄洪、分洪、減洪、導洪及束洪等工程方法，並儘量利用沿岸的公有土地，放寬河道不與河爭地，或作為滯、蓄洪池儲納洪水。

立法院(2014-01-14 )日院會三讀通過「流域綜合治理特別條例」，分6年編列660億元特別預算治水。經濟部表示，過去8年投入1,160億元的「易淹水地區水患治理計畫」已改善全台約1,150平方公里易淹水地區中的538平方公里，但因應氣候變遷所造成短延時、強降雨的機率增加，未完成改善的612平方公里之易淹水低窪地區仍受水患威脅，需長期持續推動辦理相關治理工作。經濟部指出，本次通過之特別條例，除了延續「易淹水地區水患治理計畫」的水、土、林的綜合治水外，增加對農業生產、水產養殖排水改善及省道配合河川、區域排水治理須辦理之橋梁改建工作，以保護重要農漁業產區及達橋河共治之目標。

（一）傳統工法！河川土地內束洪／導洪／排洪（都市排洪）／水庫／滯洪池己大致完備

台南港尾溝溪疏洪工程，耗資10億，20天就崩塌，成了坊間熱門話題。此項工程，由中央水利署發包、施工及驗收，一手包辦，令人想起過去該署因貪瀆移送法辦紀錄，幾乎含括了該署的第一至第十河川局（其中包括與台南、高雄水利工程相關的河川局），幾乎通通有獎，甚且是監察院糾彈的主要官署之一；有的更是到了明目張膽的貪污地步，令人瞠目結舌！

據立院預算中心的評估報告，就點到，治水工程施工品質欠佳，尤以水利署委託或補助地方政府發生的缺失件數最多，每項工程平均有24項缺失。預算中心除批評耗費鉅額治水，卻未能有效減緩洪氾災情，報告中更提到，歷年各機關查核發現委辦或補助地方政府的治水工程，普遍有施工品質欠佳情形，其中又以水利署缺失比率最高。各機關中，水利署委託或補助地方政府發生的缺失件數最多，每項工程平均有24項缺失。其中，承攬廠商施工品質缺失共2212件，水利署負責的就占1406件，缺失比率超過六成。2008年初監察院還彈劾經濟部水利署第三河川局局長許哲彥等四名官員，多次接受承攬廠商招待、蹺班喝花酒、出入有女陪侍理容KTV以四人嚴重敗壞法紀，損害公務員形象，送交公務員懲戒委員會，並建議對許哲彥處予撤職。

綜合前述簡要，足見整飭官箴，端正政風，刻不容緩。何況治水工程攸關民眾生命財產，不容貪官污吏傷天害理，再做出謀財害命的歹事了。與其說是南部防救水災問題種種，不如說是因中央的無能，監督管理疏失，及貪腐連連種切，乃是造成「豆腐渣治水」工程的淵藪，貪財害命，不難想見問題的嚴重，是以如何「興利除弊」，正是時候！

國民黨中常會2013年12月18日邀請經濟部政務次長梁國新報告「流域綜合治理計畫」，國民黨主席馬英九聽完報告後表示，「淹水是上萬年的現象」，沒辦法百分百解決，不過能利用現代科技大量減少損害，8年8百億的治水預算，因為各方重視，最後增加到1160億元， 未來再投入6年6百億，中央做最優先的300平方公里，剩下的交給地方政府，也要避免中間發生弊端。馬英九認為，不論哪個黨執政，都非常重視治水；過去一條河川從上游到下游，分別由農委會、經濟部、交通部管理，導致誰都不管，現在透過「橋河共治」已經改善。

（二）本文建議！都市土地內取水／分洪／蓄洪（都市排洪）／兼用注水 多元循環再利用相輔相成

臺灣地區超抽地下水源會繼續造成已經相當嚴重的地層下陷問題。有待地下水補注 (一)天然補注 (二)人工補注。



貳．基本原則

臺灣河川防洪注水觀光旅遊開發計畫（草案）及相關事項﹔論述基本原則如下，請參考。
一．鄰河相通、調節支援
二．近山分洪、下游防汎
三．減少沖刷、保護堤防
四．聚少成多、蓄水功\強
五．不徵民地、與民興利
六．兼用注水、地層緩陷
七．堅固永續、風雨不摧
八．配合當地資源，發展觀光／旅遊事業
九．利用空／閒置國中／小資源供簡易型旅舍／文創基地使用
十．公路客運、環島串聯、隨招隨停、便利商旅、便利商旅、發展觀光