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為什麼施政看不到感覺

文 / 方承志
【台灣法律網】


當馬總統競選連任的633大確幸一時間讓投票的民眾到了今日的失落感覺,再從到了今年餿水油的重大食安問題,把將內閣的小確幸也打破了,不知道是屋漏偏逢連夜雨,還是政治是永遠處理不完的爛紕漏?不過自從有了民國以來,為了政策失敗或發生重大政治問題負責的官員也不在少數,但是這一再發生的問題還是沒有解決。當政治管理學從最少的管理是最好的政府,到今日高度民主化建設的要求最多的管理就是最好的政府,人民的訴求隨著時代的改變而改變,而政府官員也必須隨著時代而改變管理的方法,而管理的方法主要還是依賴著法律的依法行政,所以法律種類變得多如牛毛,而且相互間也產生不同程度的實質與程序上的影響,但是公務員仍然專精於自己所管理的一片天的個案法律,有限度的單一施政項目專業學習變得無法因應複雜的法令關係,而這也是在今日政治上一再出包的原因,缺乏協調與合作與互相推卸責任,成為今日民眾訴求下的主軸,而當然無法一次回應的速度上,造成了民眾多次傷害與不斷陳情,不僅法律上在法院裁判得不到公平正義的裁判,在行政尚為了責任政治也多依賴法院的判決,於是應付民眾的請求的效率成了奢談,因為官員實在無法預知下一步會被爆料甚麼?而政治上形成最消極的方法就是保護自己,只有靠代議士的質詢才能督促,但是這不僅不敷實際且需要付出相當代價,讓我們的民主政治的前途真的堪慮!

行政工作當然是簡政便民為要,不僅是外部的要求且是內部的規範,但是實際上行政手續過於繁雜,造成沒有人願意負起真正的責任。而負責研考的官員的態度上,居然不是研考公務員是否認真負責完成工作,而是有沒有依據不切實際的繁複規定結案,而其之所以如此認真是因為研考官員也不願意在這種規範外背書,對於真正認真的官員予以肯定,更不要說主管人員對於工作品質要求依切都依據規定,規定成了效率打折與逃避責任的避風港,這就是今日所有相關主要公務員的心態,看了公務員必須在這種政治生態下,履行這樣的繁冗手續您會有感嗎?有人說非得要長官親自「蓋震怒章」下令才要認真做嗎?號令不動的官員與繁冗的規定才是今日民眾請願的殺手,可是「依法行政」深烙各個階層公務員的心理與實踐,而法學教授在早期行政法學的「無法亦可以行政」,卻反而因為今日的責任政治而無法施行,這是行政法學上很奇怪也矛盾的一件事。

今日政府的施政與其說是無感施政,不如說是因為主政者無法配套搭配各行其是,加上專業與通才的區別與培育,因為學術的傲慢與門戶關係的排除,領導階層多數剛愎自用,視建議意見為反對的一員而不被採納,久之缺點雖然不會立即曝露,但是一旦影響人民權益至鉅的時候,隱藏的反對意見為了卸責馬上出來,這就是公務員正反雙方都不願意負責的地方,長期以來台灣一直承受著這樣的政治災難,因為工欲善其事必先利其器,但是政治人物與公務員卻甘願自閹,這才是更大政治危機的開始。台灣人民已經厭倦這種鬥爭式的政治生態,任何問題只是為了鬥爭與權力而已,而人民的利益都是最後才被考慮到的,這樣的態勢從民調投票意願不願意表態高達40%來看,也是一種對於政治人物無法實現政見的厭惡,因為政治人物已經讓民眾無法真正信任,且沒有足夠的政治作為足以解決民眾每日面對的生活問題,這才是今日民眾真正的無感所在。如果這數據只是在政治上應用在二岸關係處理上,那麼政治人物的智慧再一次顯示膚淺的態度,那就讓台灣的民眾對於優先議題是解決民生問題,而政治人物卻把先民生後經濟的優位,卻在選舉中先政治後民生反置來訴求,這樣台灣人民對政治人物的信任與施政又如何有感呢?也許甚麼時候民生經濟好有得吃得飽,那才會有人多多投您一票吧!否則終日汲汲於謀生沒空投票,政治人物在怎麼政治訴求都不切實際終究無感,那麼這民調可供施政重要參考的數據,才不會轉變成只重視政治人物前途的無血無淚的冰涼統計數據了。

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