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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1237】國民黨九月政爭案之後續思考

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

中國文化大學行政管理系副教授余小云今天說,現行立法院組織法只規範國會議長產生方式與任期,應明確賦予議長相符權責。中國國民黨立法院黨團下午在立法院舉行「如何提升立法院議事效率」公聽會,與會的余小云表示,如果議長是不分區立法委員,應凍結政黨黨籍,議長中立化;現行立法院組織法沒規範議長下台機制及權責,「國會議長權力大到漫無邊際」,需再細緻化議長權責。不過,中央研究院法律學研究所研究員劉孔中表示,明明不是內閣制,卻要國會議長中立,總統又不能到立法院與反對黨辯論,或引導國會進行,應由多數黨選出議長貫徹多數黨意志;此外,議長可機動些,如流動式主席台,議長在哪裡,哪裡就是主席台。文化大學政治系教授楊泰順說,國會議長要維護議會秩序及推動議事程序,要拿出決斷力。黨團協商機制部分,國民黨團提升議事效率專案小組成員吳育昇表示,立志要做專業立委,但有協商制度框架,久而久之,他某種程度也變懶惰,由於委員會不是最後決勝點,寧願多回去跑選區,最後再參加朝野協商就好。東吳大學政治系教授謝政諭表示,應將協商中各黨團意見文字化,讓外界檢證;台灣競爭力論壇理事長彭錦鵬說,黨團協商僅限程序問題,應排除實質問題。余小云表示,協商應有定期表決制度,如協商1個月,或經協商成員同意,重大法案可再延1個月,協商期滿就交付表決,避免無限延宕。提升議事效率部分,楊泰順說,每週可訂1天處理有共識議案,避免受到爭議性法案阻礙;各常設委員會應只有1名召集委員,且一定是多數黨,凸顯多數意見,才能體現責任政治精神(中央社102年10月9日報導:國會議長權責 學者籲明確規範) 。


【疑義】

按國民黨九月政爭,雖然其未審先判、違法監聽等非常不好的一面,但也促進我們去思考:公職人員選舉罷免法第73條第2項與立法院組織法第3條:「立法院設院長、副院長各一人,由立法委員互選產生;其選舉辦法,另定之。立法院院長應本公平中立原則,維持立法院秩序,處理議事。」規定間之衝突與調和的問題(註一)。

就此,與會的余小云所表示「如果議長是不分區立法委員,應凍結政黨黨籍,議長中立化」,除「可調和公職人員選舉罷免法第73條第2項與立法院組織法第3條規定」外,亦得「掃除私權(以撤銷黨籍)侵害立法(立法委員互選院長之合法性及民主性、民主價值)」之疑慮,應是可採行之修法方向。

當然,如不以調和公職人員選舉罷免法第73條第2項與立法院組織法第3條規定為目的,而以「非內閣制」為依歸,那刪除立法院組織法第3條:「立法院院長應本公平中立原則」此規定,採納中央研究院法律學研究所研究員劉孔中所表示「由多數黨選出議長貫徹多數黨意志」之見解,也非不可。

問題是此僅從政治角度去思考,如從尊重、保護及實現人權去看,多數黨意志,真的就更能尊重、保護及實現人權?如果,使立法院院長本於公平中立,協商機制適度透明化並經媒體、人民監督(例如東吳大學政治系教授謝政諭所表示,應將協商中各黨團意見文字化,讓外界檢證;又如余小云所表示,協商應有定期表決制度,如協商1個月,或經協商成員同意,重大法案可再延1個月,協商期滿就交付表決,避免無限延宕等)後,通過後的法案,是否較能尊重、保護及實現人權?也值得思考。

至於與會的余小云所表示「現行立法院組織法沒規範議長下台機制及權責,國會議長權力大到漫無邊際,需再細緻化議長權責」,對於杜絕社會糾紛,實有助益,爰予以贊同。

惟民主原則運作失能、政黨自治失序問題,是否也應修正人民團體法或民事訴訟法等相關規定,賦予司法介入的空間,給予人民有效之救濟管道?國會自主之內涵及其界限問題,是否也應在憲法明文或大法官會議中予以確定,以杜糾紛呢?


【註解】
註一:其他問題,例如民主原則運作失能、政黨自治失序、正當法律程序、有效救濟、未審先判、黨籍規定是否違反人民團體法第27條第6款之規定、公職人員選舉罷免法第73條第2項所定「何時喪失其立法委員資格」、國會自主、私權侵害立法等。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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