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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1165】監察院之茶壺風暴?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

監察院陷入成立以來最大風暴,提出彈劾案的監委與被彈劾的監院秘書長隔空互嗆。監院秘書長陳豐義在被彈劾後的第一時間反擊監委,指自己沒有錯,行事問心無愧,無法接受彈劾事實。他大爆陰謀論,指監委在彈劾前一天,在華國飯店聚會,有誤導監委之嫌,已失公正。監委李復甸、馬以工昨天下午在記者會說明通過彈劾陳豐義事宜,記者會要結束之際,監察院長王建煊的秘書出現在記者會現場,說陳豐義也要在秘書長辦公室舉行記者會,引發李復甸的不滿,質疑:「什麼時候監察院通過彈劾案以後,在記者會還沒結束,就來宣布被彈劾人要召開記者會。」監委馬以工說:「要開記者會,請秘書長自己來講」。但機要秘書不理會仍向在場記者說:「跟我來。」監委不悅表示:「他(陳豐義)是要走的人,你怎麼還聽他指揮。」陳豐義在辦公室對媒體說,他對彈劾結果寒心,但他沒有錯,頂天立地。監委指控他指示銷毀案卷,他說,「我不承認。」 他還拍著椅子反嗆監委:「到底是哪個案子被我銷毀,有本事就講出來,不要含沙射影」。陳豐義透露,有廿多名監委於二日晚,在彈劾審查會前,完全不避嫌於華國飯店聯誼餐敘,有誤導其他委員之嫌,已失公正。媒體追問他是否請辭?陳強調,若他因此辭職,會被人家咒死了,連他都被彈劾,多少公務員會寒心,他是以負責任態度整理檔案,「我可以不做啊,過去多少年不做也沒事」,他負責任做事,反被彈劾。陳豐義事後見監察院長王建煊。王建煊則力挺他,沒要他請辭,認為他是「被害人、當事人」。陳強調,他一切合法,「是檔案,一張都不能少,不是檔案就要去掉」;監院有十八萬多案,很多檔案內容是參考書、廣告文件或給監委陳情書,這次整理的檔案一千六百多案,承辦人逐案檢視抽除的長度一百六十一公尺,占全部檔案百分之三點五(聯合報 102年7月5報導:陳豐義反嗆:哪個案被我銷毀,講出來)。


【疑義】

 

按依檔案法第2條第2款、第10條、第12條之規定,檔案,係指各機關依照管理程序,而歸檔管理之文字或非文字資料及其附件(所稱文字或非文字資料及其附件,依檔案法施行細則第2條之規定,係指各機關處理公務或因公務而產生之各類紀錄資料及其附件,包括各機關所持有或保管之文書、圖片、紀錄、照片、錄影 (音) 、微縮片、電腦處理資料等,可供聽、讀、閱覽或藉助科技得以閱覽或理解之文書或物品)而言,其有永久保存或定期保存之分,而定期保存之檔案未逾法定保存年限或未依法定程序,是不得銷毀的,縱逾法定保存年限,亦應依機關檔案保存年限及銷毀辦法之規定銷毀之。

換言之,如非檔案法第2條第2款、檔案法施行細則第2條所定之檔案,除另有法令規定之程序外,縱使未依機關檔案保存年限及銷毀辦法之規定銷毀之,也難謂其違反檔案法。但如另有法令規定之程序,其未依該法令為之,亦可能構成監察法第6條;「監察委員對於公務人員認為有違法或失職之行為者,應經二人以上之提議向監察院提彈劾案。」所稱之違法或失職行為,只是「彈劾權之行使」以及「彈劾案經向懲戒機關提出後,懲戒機關在為懲戒處分時」,均仍應符合誠信原則、比例原則、對當事人有利及不利一體注意原則等法律原則,以免恣意率斷。

從而,本案報導如屬實:
(一)陳所強調「是檔案,一張都不能少,不是檔案就要去掉」,正確的說法,應該是「不論是否為檔案法第2條第2款、檔案法施行細則第2條所定之檔案,在未依法銷毀之前,一張都不能少;是檔案法第2條第2款、檔案法施行細則第2條所定之檔案,依機關檔案保存年限及銷毀辦法之規定銷毀前,一張都不能少;不是檔案法第2條第2款、檔案法施行細則第2條所定之檔案,如其他法令另有規定程序,在未該法令規定之程序銷毀前,一張也都不能少」。
(二)不能僅因係參考書或給監委個人之陳情書,就謂非屬檔案法第2條第2款、檔案法施行細則第2條所定之檔案,仍應以「須為各機關依照管理程序,而歸檔管理者」及「須為各機關處理公務或因公務而產生之各類紀錄資料及其附件(包括各機關所持有或保管之文書、圖片、紀錄、照片、錄影 (音) 、微縮片、電腦處理資料等,可供聽、讀、閱覽或藉助科技得以閱覽或理解之文書或物品)」等二項要件判斷之。
(三)陳所言「到底是哪個案子被我銷毀」,或可能沒有任何案子被銷毀,但檔案或其他公物有無被銷毀,則未明?就此部分,監委行使彈劾權時,有無遵守對當事人有利及不利一體注意原則呢?
(四)本案陳之違法或失職行為,情節如屬輕微,監委行使本案彈劾權時,是否違反比例原則呢?
(五)彈劾案經向懲戒機關提出後,懲戒機關在為懲戒處分時,千萬要注意比例原則、對當事人有利及不利一體注意原則等法律原則,以免恣意率斷啊!

 

 

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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