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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1160】阿里山宏都北門飯店,判遷讓?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

宏都阿里山公司4年前斥資8億元興建阿里山麗星北門大飯店,林務局3年前終止BOT合約,北門車站土地產權屬林務局,飯店與地上權設定登記宏都,雙方打塗銷地上權設定官司。嘉義地院昨天判決,塗銷宏都阿里山公司地上權,飯店連同土地一併遷讓給林務局;宏都提出損害賠償1億1300多萬元被駁回,全案可上訴。 林務局表示,收到判決再研究後續。宏都阿里山董事長陳弘毅聯繫不上。但相關人士研判,宏都上訴可能性極高。 林務局97年將阿里山森鐵以BOT方式移交宏都經營,88風災重創森鐵,林務局終止合約。宏都申請營運飯店,嘉義林管處制止,雙方對簿公堂。 林務局主張,宏都在88風災後未依契約提出天災復舊計畫,造成森鐵營運計畫無法推動,損失重大,構成違約。BOT案包括阿里山森林鐵路營運、北門車站多目標使用車站相關設施、阿里山森林遊樂區觀光旅館,不可分割。森鐵營運契約終止,另2項也應終止。 宏都認為違約金過高,請求酌減。但法官認為,林務局契約終止後所失利益合計約為12億6000多萬元,北門車站飯店價值約9億7000多萬元,林務局損失較大,違約金應無過高(聯合報102年6月28報導:阿里山宏都北門飯店 判遷讓林務局)。


【疑義】

一、攻防重點一:投資契約之訂定,有無公平合理原則?其履行,有無符合誠信原則?

按促進民間參與公共建設法第12條:「主辦機關與民間機構之權利義務,除本法另有規定外,依投資契約之約定;契約無約定者,適用民事法相關之規定。投資契約之訂定,應以維護公共利益及公平合理為原則;其履行,應依誠實及信用之方法。」,雖容許主辦機關與民間機構之權利義務,以私法契約或行政契約定之,惟不論是私法契約或行政契約,均屬促進民間參與公共建設法第12條所稱「投資契約」,其訂定,應符公益原則及公平合理原則,其履行,應符誠信原則。從而,林務局所主張「BOT案包括阿里山森林鐵路營運、北門車站多目標使用車站相關設施、阿里山森林遊樂區觀光旅館,不可分割,森鐵營運契約終止,另2項也應終止」,是否符合公平合理原則及誠信原則?應是攻防重點之一。

就此,本文持懷疑態度,蓋「一契約之終止,及於另一契約之終止,除另有約定外,委難想像;縱另有約定,該約定有無違反公平合理原則?依此約定及於另一契約之終止時,手段及程序上,有無違反誠信原則?亦值得思考」之故也。當然,本案實際契約內容,如何訂定?依此約定及於另一契約之終止時,手段及程序上,又是如何?筆者並無法知悉,自不敢率斷「林務局所主張,違反公平合理原則或誠信原則」,爰以「本文持懷疑態度」論述之。

二、攻防重點二:違約金是否過高?

按違約金種類雖有「懲罰性違約金」、「損害賠償總額約定性違約金」等二種(註一),惟違約金的約定,僅生「違約金過高,法院得酌減至相當之數額」(註二)之問題。

而違約金是否過高?須依一般客觀事實,社會經濟狀況,當事人所受損害情形及債務人如能依約履行時,債權人可享受之一切利益為衡量標準,倘違約金係屬損害賠償總額預定之性質者,尤應審酌債權人實際上所受之積極損害及消極損害,以衡量其約定之違約金是否過高(註三),而非以僅約定一日之違約金額若干為衡量之標準(註四)。至於當事人約定契約不履行之違約金是否相當,法院須依一般客觀事實、社會經濟狀況及當事人所受損害情形,以為酌定標準(註五)。換言之,債權人向債務人請求違約金之前提,須同時符合(一)債務人須債務不履行(當然,債務人須有可歸責之事由)(二)當事人間有約定支付違約金等兩項要件。

從而,本案報導如屬實,法院如僅以「林務局契約終止後所失利益合計約為12億6000多萬元,北門車站飯店價值約9億7000多萬元,林務局損失較大」之由,就逕認「違約金應無過高」,則在判斷上就似有欠缺,蓋法院或已將「一般客觀事實」、「社會經濟狀況」及「當事人所受損害情形」列入考量,惟「債務人如能依約履行時,債權人可享受之一切利益」並不等於「當事人所受損害情形」,法院似乎未將「債務人如能依約履行時,債權人可享受之一切利益」考量在內?


【註解】
註一:最高法院99年度台上字第2174號民事判決:「按違約金,有屬於懲罰之性質者,有屬於損害賠償約定之性質者,如為懲罰之性質,於債務人不履行債務時,債權人除請求違約金外,固得依民法第二百三十三條規定,請求給付遲延利息及賠償其他之損害,如為損害賠償約定之性質,則應視為就因遲延所生之損害,業已依契約預定其賠償,不得更請求遲延利息賠償損害(本院六十二年台上字第一三九四號判例參照)。本件系爭違約金之約定,為損害賠償預定性質,乃原審所認定,則李玉等自不得就違約金更請求遲延利息。原審就此部分為中壽公司等不利之判決,尚有未洽。」參照。
註二:民法第252條:「約定之違約金額過高者,法院得減至相當之數額」參照。
註三:最高法院100年度台上字第108號民事判決:「按當事人約定之違約金是否過高,須依一般客觀事實,社會經濟狀況,當事人所受損害情形及債務人如能依約履行時,債權人可享受之一切利益為衡量標準,倘違約金係屬損害賠償總額預定之性質者,尤應審酌債權人實際上所受之積極損害及消極損害,以衡量其約定之違約金是否過高。原審既認本件係屬損害賠償總額預定性質之違約金,乃竟未參酌上列事項,及審酌上訴人實際所受之積極損害與消極損害,以判斷該違約金是否過高,率以前揭理由認系爭三百七十八萬元違約金過高,應酌減為一百五十萬元,進而為上訴人不利之判決,自有可議。」參照。
註四:最高法院51年台上字第19號判例:「約定之違約金是否過高,應就債務人若能如期履行債務時,債權人可得享受之一切利益為衡量之標準,而非以僅約定一日之違約金額若干為衡量之標準。」參照。
註五:最高法院100年度台上字第1035號民事判決:「惟查當事人約定契約不履行之違約金是否相當,法院須依一般客觀事實、社會經濟狀況及當事人所受損害情形,以為酌定標準;此所謂當事人所受損害情形,係指一方當事人不履行原約定之債務,致他方所受之損害。至於契約解除後,雙方互負回復原狀之義務,一方遲延履行該義務,致他方受損害者,雖不免其賠償責任,但此係遲延履行契約解除後之回復原狀義務所生之損害,與不履行原契約所生之損害,自有不同。」。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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