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【新聞疑義1159】國教排富之議,落日條款,可解套?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

立法院預計今天處理十二年國教母法,以及爭議的學費補助議題。已有教育團體建議規劃「落日條款」,平息朝野爭議。立法院本月24日開始協商「高級中等教育法草案」、「專科學校法部分條文修正草案」等十二年國教相關議案,院長王金平說,會在今天臨時會院會處理,該表決就表決。朝野其中一個爭議,在於高中職學費政策是否要設「補助門檻」。民主進步黨、親民黨立院黨團堅持免學費,反對行政院先前提出的版本。全國教師工會總聯合會副理事長吳忠泰建議,考量讓十二年國教母法順利通過,朝野應該各退一步,「現階段先維持排富」,但設置一個「落日條款」,即約定至某年,「就廢除排富措施,全面免學費」。吳忠泰認為,這麼一來行政院就能達到政策目的,在野黨也對民眾有交代,雙方都不失面子,政府可以度過財政危機,民眾也能期待完全免學費,只是晚幾年做到。全國家長團體聯盟理事長吳福濱表示,受到少子化影響,預估105年開始,國中畢業生數量就會急速減少。目前高中職3年還有86萬人,到106年剩79萬人,學費補助是按人頭計算,106年起,經費吃緊狀況就會減少。吳福濱認為,短期內因應經費短絀,「民眾應可以接受暫時的排富」,但應訂出明確的期限。朝野應該捐棄成見,儘速讓十二年國教法案通過,以免繼續耽誤全國孩子的生命。除了學費政策,十二年國教主要爭議點,還包括免試比例是否該入法。教育部次長陳益興日前公開表示,將把免試至少25%寫進子法,此舉將影響部分明星高中的權益。由暫緩十二年國教全國學生會等團體舉辦的「六月圍城」活動,今天上午在立法院周遭發出總動員令,呼籲立法院不要讓「惡法」過關,其中一項主張,便是抗議強制設限免試名額。站在另一個立場的全國家長團體聯盟,則主張不但要入法,還要設定真正免試的「日出條款」,即到106年或109年,廢除「超額比序」等辦法,不再採計國中教育會考成績,徹底減輕學子的負擔。至於私校議題,全國教師工會總聯合會主張規範私校直升比例,以及作為配套,開放不接受教育部任何補助的私校,可以自行訂定招生方式,不受免試比例等規定的約束(中央社102年6月27報導:國教排富爭議 落日條款可解套)。


【疑義】

(一)免學費政策是否須受平等原則之拘束?

按釋字第443號解釋理由書謂「給付行政措施如未限制人民之自由權利,固尚難謂與憲法第23條規定之限制人民基本權利之法律保留原則有違,惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者,原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據,主管機關始得據以訂定法規命令」;釋字第542號解釋也云:「主管機關依法律授權所訂定之法規命令,其屬給付性質者,亦應受相關憲法原則,尤其是平等原則之拘束」,是縱使係給付行政措施,並非干涉行政,仍須受平等原則之拘束。本案免學費政策,即屬給付行政措施,當須受平等原則之拘束。

(二)排富與不排富之間,是否違反平等原則?

至於有無違反平等原則?則端視「差別特遇有無合理理由」及「其正當理由,與目的之達成有無合理關聯」而定(釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照)。惟從以上報導中,似乎可得知排富之理由,是如不排富,一○四年會出現「教育財政懸崖」;問題是此理由,縱得證立「其手段(排富),與目的之達成(避免教育財政懸崖)具合理關聯」,但仍然無法合理說明「為何」是「高中排富、高職不排富」或「高中不排富、高職排富」?

以上是,【新聞疑義1144】勞委會擬e化申請外傭?12年國教排富、不排富?(http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91144&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91144&gsc.page=1、http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2013/06/13/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a91144%e3%80%91%e5%8b%9e%e5%a7%94%e6%9c%83%e6%93%ace%e5%8c%96%e7%94%b3%e8%ab%8b%e5%a4%96%e5%82%ad%ef%bc%9f12%e5%b9%b4%e5%9c%8b%e6%95%99%e6%8e%92%e5%af%8c/)一文所言。

而今,全國教師工會總聯合會副理事長吳忠泰所建議「考量讓十二年國教母法順利通過,朝野應該各退一步,現階段先維持排富,但設置一個落日條款,即約定至某年,就廢除排富措施,全面免學費」,雖或能避免教育財政懸崖,並於落日條款所訂之日期,廢除排富措施後,全面免學費,以符合平等原則。

惟其所指「現階段先維持排富」,如仍是「高中排富、高職不排富」或「高中不排富、高職排富」,而非「高中、高職一律同標準排富」,也落入教育部一樣,無法合理說明「為何」是「高中排富、高職不排富」或「高中不排富、高職排富」之困境。

爰本文認為應「高中、高職一律同標準排富」,並訂定「落日條款」,於落日條款所訂之日期,廢除排富措施,全面免學費,以符合平等原則,並避免教育財政懸崖。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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