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【新聞疑義1061】開窗就能借醬油?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】
台中市有住戶投訴,和新蓋的鄰居家,近到「窗戶打開都可以借醬油」,根據建築法規,2戶緊鄰的外牆,不能開窗和陽台,但隔壁新建的大樓卻設置多面窗戶,住戶投訴,2家人伸手就碰得到,以後鄰居搬進來,不但完全沒隱私,還有安全顧慮。2棟大樓靠得很近,中間通道只夠容納1個人,實際拿皮尺量,1樓距離只有78公分,照規定,距離不到1公尺,外牆不得開設門窗和陽台,問題是,新蓋大樓卻在3樓開了窗戶,而這邊的3樓,本來已經有座露台,住戶投訴,「窗戶打開都可以借醬油了」。投訴大樓總幹事王小姐:「等於是你們開窗,我們開窗,就可以互相遞東西,大概是這樣的距離。」住戶抗議,要是隔壁鄰居搬進來,2家等於完全沒隱私,一舉一動被看光光,而且還有安全問題,窗戶和露台這麼近,三兩下就能爬過來;住戶指控,都發局曾經要建商改善,建商在窗戶外面蓋上布幕,顏色和瓷磚一樣,但沒有將窗戶封死。王小姐:「後來執照拿到之後,在過年後就開第2次窗,直接把水泥敲掉。」遭投訴新大樓建商:「變更設計如果不合法會被退件,如果合法才有辦法去做。」被指控拿到使用執照後變更設計,建商對此沒有正面回應,但都發局勘查後認為,新蓋大樓3到5樓,外牆擅自開窗,違反建築法,和原始核准圖不符,發文要求建商限期改善,恢復原狀(TVBS  102年3月31日報導:「開窗就能借醬油」 住戶投訴無隱私)。


【疑義】

按建築法第70條第1項固規定「建築工程完竣後,應由起造人會同承造人及監造人申請使用執照。直轄市、縣 (市)  (局) 主管建築機關應自接到申請之日起,十日內派員查驗完竣。其主要構造、室內隔間及建築物主要設備等與設計圖樣相符者,發給使用執照,並得核發謄本;不相符者,一次通知其修改後,再報請查驗。但供公眾使用建築物之查驗期限,得展延為二十日。」,惟乃指使用執照核發前而言,惟本案係於使用執照核發後,外牆始擅自開窗,自無建築法第70條第1項之適用,應屬建築法第74條、第75條、第76條等所定「申請變更使用執照」或建築法第25條等「違章建築」之問題。

又民法第195條第1項固規定「不法侵害他人之身體、健康、名譽、自由、信用、隱私、貞操,或不法侵害其他人格法益而情節重大者,被害人雖非財產上之損害,亦得請求賠償相當之金額。其名譽被侵害者,並得請求回復名譽之適當處分。」,惟僅擅自開窗之行為,與加害人不法侵害他人之隱私,尚屬有間,自不得逕以擅自開窗之行為,就以民法第195條第1項之規定,請求賠償相當之金額。

但民法第184條第2項也規定「違反保護他人之法律,致生損害於他人者,負賠償責任。但能證明其行為無過失者,不在此限。」,其間,似有保護他人之法律之存在(註一),當事人或得思考看看。

實務上,所謂保護他人之法律,最高法院一○○年度台上字第一三一四號民事判決:「所謂保護他人之法律,係指以保護他人為目的之法律,亦即一般防止妨害他人權益或禁止侵害他人權益之法律而言。系爭傭船契約係上訴人與韓○航運公司間私人間契約,原審謂系爭船舶之水密性確實未如傭船契約保證之品質,上訴人猶以之出傭,即屬違反保護他人利益之法律,不免速斷。」、一○○年度台上字第三九○號民事判決:「民法第一百八十四條第二項前段之規定,違反保護他人之法律,致生損害於他人者,負賠償責任。所謂違反保護他人之法律者,係指以保護他人為目的之法律,亦即一般防止妨害他人權益或禁止侵害他人權益之法律而言;或雖非直接以保護他人為目的,而係藉由行政措施以保障他人之權利或利益不受侵害者,亦屬之。惟仍須以行為人有違反該保護他人法律之行為並其違反保護他人法律之行為與損害之發生間有相當因果關係為必要。查建築師法第二十條規定:建築師受委託辦理各項業務,應遵守誠實信用之原則,不得有不正當行為及違反或廢弛其業務上應盡之義務。蓋建築師受託辦理建築物之設計、監造等業務,若未遵守誠實信用之原則,或有不正當行為及違反或廢弛其業務上應盡之義務,不僅與保護社會秩序之目的有違,亦影響委託人之權利甚鉅,難謂毋庸負損害賠償責任。原審謂該條項非為保護他人之法律,所持見解尚屬可議。」等可資參照。


【註解】
註一:民法相鄰關係中,民法第774條雖規定,土地所有人經營事業或行使其所有權,應注意防免鄰地之損害,惟從臺灣高等法院96年度上易字第242號民事判決:「次按民法第774條固規定:「土地所有人經營工業及行使其他之權利,應注意防免鄰地之損害。」,惟查該條立法目的在於「按土地所有人經營工業及行使其他之權利,如有利用鄰地之情形,自不應專謀自己之利益,而致鄰地有所妨害。故應注意防免鄰地之損害,以昭允協。」。其立法本旨非在強調防免損害之注意義務,而在注意公益與私益調和並判斷土地所有人行使所有權有無過當而不符合比例原則,簡言之,應判斷重點在土地所有人行使權利不得對鄰地為過度干擾。(蔡明誠教授,民法物權篇不動產所有權修正草案探討,台灣本土法學89期,2006.12參照)。申言之,在本條僅要求土地所有人之注意義務範圍限於其經營事業時,須採取必要之安全措施,避免對鄰地造成過度干擾,以防止鄰地房屋或他人生命財產遭受損害,但並非涵蓋至任何與直接行使所有權行為無關之財產上之損害,而均須由被告承擔。職是,上訴人依該條對於鄰地損害之防免義務應認不包含「防止竊賊趁機(即建興大樓)入鄰地之屋行竊乙事」,自為當然之理。否則交易成本必無限度之擴張,如此又豈是該條原來立法之本旨所在。」觀之,僅要求土地所有人之注意義務範圍限於其經營事業時,須採取必要之安全措施,避免對鄰地造成「過度干擾」,以防止鄰地房屋或他人生命財產遭受損害,苟未對鄰地造成「過度干擾」,縱認民法第774條是民法第184條第2項所稱「保護他人的法律」,也難以請求損害賠償。而前開所稱「過度干擾」,違反建築技術規則建築設計施工編第23條第2項:「依本條興建之建築物在冬至日所造成之日照陰影,應使鄰近基地有一小時以上之有效日照。」規定者,或屬之(【新聞疑義1001】水岸景觀夢碎!如何保住「河景」宅?http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91001&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91001&gsc.page=1、http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2013/01/31/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a91001%e3%80%91%e6%b0%b4%e5%b2%b8%e6%99%af%e8%a7%80%e5%a4%a2%e7%a2%8e%ef%bc%81%e5%a6%82%e4%bd%95%e4%bf%9d%e4%bd%8f%e3%80%8c%e6%b2%b3%e6%99%af%e3%80%8d/)。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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