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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1059】兒童防墜條款?防黑條款?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

為預防兒童墜樓,有些民眾在自家窗戶或陽台裝置「隱形鐵窗」等防墜設施,遭公寓大廈管委會決議要求拆除,甚至被地方政府開罰,立法院內政委員會昨天初審通過「公寓大廈管理條例修正草案」,明定公寓大廈有12歲以下兒童的住戶,外牆開口或陽台可以設置不妨礙逃生且不突出外牆面的防墜設施。不過,草案也規定,「防墜設施」設置後,當設置理由消失且不符合設置規定,區分所有權人就應改善或回復原狀(自由時報 102年3月28日報導:兒童防墜條款 立院初審通過)。

為避免兒童墜樓意外再度發生,立法院內政委員會昨天初審通過《公寓大廈管理條例》修正草案,讓家中有十二歲以下兒童的住戶,可在自家窗戶、陽台裝設不妨礙逃生、不突出外牆面的防墜設施,以保障兒童居家安全。台灣去年發生十二起兒童墜樓事件,導致五死七重傷,有家長想加裝防墜措施,竟遭大樓管委會以破壞美觀、影響房價為由制止。依現行法令,住戶若不遵從管委會決議自行裝設,將挨罰四到廿萬元。相關規定引發「房價及美觀凌駕兒童生命安全」等質疑,朝野立委便提案修正《公寓大廈管理條例》。根據初審通過的條文,家有十二歲以下兒童的住戶,未來不須經管委會同意,即可在自家窗戶或陽台安裝不妨礙逃生、不突出外牆面的防墜設施。內政部次長蕭家淇承諾,會在一個月內將何謂「不妨礙逃生的防墜設施」之標準,發布讓民眾廣為周知。法案完成三讀後,民眾可配合陽台窗戶尺寸,裝設由鋼索加上鋼鋁製的框架所組合而成的「隱形鐵窗」,較傳統鐵窗不影響建築外觀及視野,又能兼顧防盜以及安全。不過,為避免大樓管委會反彈,蕭家淇建議,孩童超過十二歲時,相關設施應改善或回復原狀,以符合大樓整體外觀。國民黨立委江啟臣則質疑,即便家中孩童超過十二歲,也可能會有其他小孩進出或借宿的低齡孩童,認定上會遇到困難。幾經協商後,最後初審通過「雙重把關機制」的回復條款,家中孩童超過十二歲、而管委會已有相關規定且開會後仍決定要求回復者,住戶才須回復原狀。民進黨立委段宜康則指出,有部分「阿貓阿狗」的非住戶人士,刻意蒐集大樓中區分所有權人的委託書,再出席區分所有權人會議,掌控大量選票、左右會議結論,可能威脅住戶安全。因此,這次初審也通過段宜康所提草案,規定區分所有權人無法出席會議時,只能委託配偶、有行為能力的直系血親、其他區分所有權人或承租者(中國時報 102年3月28日報導:防墜條款初審通過 保護兒童 居家可裝隱形鐵窗)。


【疑義】

按有關兒童防墜問題,在【新聞疑義508】從規約下手維護幼兒安全,不如從建築安全法令著手(http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E7%B6%AD%E8%AD%B7%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%AE%89%E5%85%A8&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E7%B6%AD%E8%AD%B7%E5%B9%BC%E5%85%92%E5%AE%89%E5%85%A8&gsc.page=1http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/09/07/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9508%e3%80%91%e5%be%9e%e8%a6%8f%e7%b4%84%e4%b8%8b%e6%89%8b%e7%b6%ad%e8%ad%b7%e5%b9%bc%e5%85%92%e5%ae%89%e5%85%a8%ef%bc%8c%e4%b8%8d%e5%a6%82%e5%be%9e/)一文提及:「按公寓大廈管理條例第8條規定「公寓大廈周圍上下、外牆面、樓頂平臺及不屬專有部分之防空避難設備,其變更構造、顏色、設置廣告物、鐵鋁窗或其他類似之行為,除應依法令規定辦理外,該公寓大廈規約另有規定或區分所有權人會議已有決議,經向直轄市、縣 (市) 主管機關完成報備有案者,應受該規約或區分所有權人會議決議之限制。住戶違反前項規定,管理負責人或管理委員會應予制止,經制止而不遵從者,應報請主管機關依第四十九條第一項規定處理,該住戶並應於一個月內回復原狀。屆期未回復原狀者,得由管理負責人或管理委員會回復原狀,其費用由該住戶負擔。」。

是公寓大廈周圍上下、外牆面、樓頂平臺及不屬專有部分之防空避難設備,其變更構造、顏色、設置廣告物、鐵鋁窗或其他類似之行為,法令有規定,應從其規定,法令未規定者,則依向直轄市、縣(市)主管機關完成報備有案之該公寓大廈規約規定或區分所有權人會議之決議。而前開法令,建築法及其授權而來的法規命令屬之。

所以,為使幼兒安全有所保障,想在陽台加裝類似安全網之類的幼兒防墜措施,非不得從建築法第77條:「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。直轄市、縣(市)(局)主管建築機關對於建築物得隨時派員檢查其有關公共安全與公共衛生之構造與設備。供公眾使用之建築物,應由建築物所有權人、使用人定期委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員檢查簽證,其檢查簽證結果應向當地主管建築機關申報。非供公眾使用之建築物,經內政部認有必要時亦同。前項檢查簽證結果,主管建築機關得隨時派員或定期會同各有關機關複查。第三項之檢查簽證事項、檢查期間、申報方式及施行日期,由內政部定之。」、建築技術規則建築設備編(http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?PCODE=D0070117)下手。

至於規約範本,僅是範本,僅於公寓大廈管理條例第55條第1項:「本條例施行前已取得建造執照之公寓大廈,其區分所有權人應依第二十五條第四項規定,互推一人為召集人,並召開第一次區分所有權人會議,成立管理委員會或推選管理負責人,並向直轄市、縣 (市) 主管機關報備。前項公寓大廈於區分所有權人會議訂定規約前,以第六十條規約範本視為規約。但得不受第七條各款不得為約定專用部分之限制。」、第56條第1項:「公寓大廈之起造人於申請建造執照時,應檢附專有部分、共用部分、約定專用部分、約定共用部分標示之詳細圖說及規約草約。於設計變更時亦同。前項規約草約經承受人簽署同意後,於區分所有權人會議訂定規約前,視為規約。」所定之範圍內,或納入規約或區分所有權人會議決議中,始得拘束住戶及管理委員會(公寓大廈管理條例第6條第1項第5款規定,住戶應遵守規約規定事項,而公寓大廈管理條例第3條第9款也規定,管理委員會指為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工作,由區分所有權人選任住戶若干人為管理委員所設立之組織,是規約或區分所有權人會議之決議,自得拘束住戶及管理委員會),所以,營建署縱在3個月內修正規約範本,在前開範圍外,是無法拘束住戶及管理委員會的,仍應從建築法第77條、建築技術規則建築設備編下手為宜。」。

而今,雖非從建築法第77條、建築技術規則建築設備編下手,但從公寓大廈管理條例下手(至少是法律)也非不可,尤以明定公寓大廈有12歲以下兒童的住戶,外牆開口或陽台可以設置不妨礙逃生且不突出外牆面的防墜設施,不僅維護兒童安全,而且也兼具外觀與逃生,自值得贊同。

至於「防墜設施」設置後,當設置理由消失且不符合設置規定,區分所有權人就應改善或回復原狀,則有一個問題,只要設置理由消失「或」不符合設置規定,區分所有權人就應改善或回復原狀,而非設置理由消失「且」不符合設置規定,區分所有權人始應改善或回復原狀。

另外,(一)何種情形應改善?何種情形應回復原狀?為使人民得予預測,則有「在符合比例原則及平等原則下,予以具體化或類型化或標準化」之必要。何謂「不妨礙逃生的防墜設施」,亦同。(二)段立委所提防黑條款,已涉及限制人民之契約自由及表意自由,雖規定「區分所有權人無法出席會議時,只能委託配偶、有行為能力的直系血親、其他區分所有權人或承租者」,尚不會加劇「現今區所有權人大會難以召開」之局面,但即涉人民契約自由及表意自由之限制,就要必要思考「法律保留原則」、「比例原則」以及「公益原則」之問題。就此,或得暫認符合「法律保留原則」及「公益原則」,其目的亦算是有其正當性,問題是此手段真的能達到「防黑」之目的嗎?尤其「黑」本就是「區分所有權人」之時?另外,僅降低公寓大廈管理條例第27條第3項:「區分所有權人因故無法出席區分所有權人會議時,得以書面委託他人代理出席。但受託人於受託之區分所有權占全部區分所有權五分之一以上者,或以單一區分所有權計算之人數超過區分所有權人數五分之一者,其超過部分不予計算。」中「超過部分不予計算」之比例,為六分之一或七分之一或其他適當比例,是否比直接限制人民之契約自由及表意自由,更符合損害最小原則,而且也能不加劇「現今區所有權人大會難以召開」之局面呢?均值得思考。


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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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