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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1054】「閒置校舍」改裝為「長期照護服務空間」?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

國內失能老年人口逐年增加,有立委建議,閒置學校校舍可改裝為長期照護服務空間。 衛生署估計,民國一○七年,國內老年人口將占百分之十四,目前國內至少有六十七萬人失能,但「長期照顧服務法」還在立法院待審。立委昨在立法院衛環委員會批評,內政部主導的「十年長照計畫」雖上路,許多縣市的長照中心供應嚴重不足。 立委陳節如質詢表示,不少學校都有閒置校舍,為何不拿來讓社福團體使用或設長照中心。她舉例,都會區人口多,失能者的長期照顧需求量大,像台北市老松國小、東門國小學生數量減少,就適合將閒置校舍規畫成長照中心。 教育部表示,目前因裁併校,有兩百零三所學校閒置校舍,其中五所已提供校舍做為社福機構,如基隆市一所學校做社區大學,高雄市四所分別做為自閉者收容、老人活動中心、青少年及高風險家庭收容中心。 不過教育部也說,閒置校舍要變更用途,事涉國有財產局和縣市政府權責;另外也得考慮家長意見,同時如何畫分學生與其他使用者在學校的分流。 衛生署護理及健康照護處長鄧素文指出,六月將提出計畫,希望將教育部所轄的閒置校舍,作為日間照顧、社區服務,以挹注未來公立長照機構使用空間。 鄧素文表示,目前有八十九處偏遠鄉鎮缺乏居家式長照服務,盼今年底能建置四十四處,明年讓八十九處都有居家長照機構(聯合報 102年3月26日報導:閒置校舍變長照中心 6月有譜)。

內政部鎖定將北市老松國小改建為青年住宅,立委則提議將部分教室改成長照機構。不過老松國小校長、在地文史工作者均都表示,老松國小內有一棟古蹟、四棟歷史建物,閒置空間已活化再利用;並質疑官員沒做功課,才會有這些建議。老松國小校長簡邑容表示,這已經不是內政部第一次點名老松國小,但「我覺得他們都沒做功課」、不瞭解老松國小,歡迎他們有空來學校參觀。老松國小有一百一十八年歷史,在三點二公頃校地中,有一棟市定古蹟、四棟歷史建物,包括在萬華區最具指標意義的剝皮寮歷史街區,其中一部分已由教育局作為鄉土教育中心使用。 在地文史工作者高傳棋說,現在如果政府要拆老學校、老廟,附近居民很可能都會抗議,因就像要拆祖先牌位一樣;如果未來要在此蓋青年住宅,不但很突兀,也代表政府不注重在地的文化資產。 簡邑容說,老松國小在民國五十五年時,學生一萬一千多人,曾創下全球人數最多的國小,可能因此讓內政部覺得在少子化後,老松國小應該有很多閒置教室;事實上,以前是二部制,也就是不同年級輪流在同間教室上課,空間高度利用。現在老松國小在萬華區屬於中型學校,全校共有卅一班、附設幼兒園有三班,夜間學習補校還有七班,共近千名學生,多餘的閒置空間已作活化再利用,設有萬華區英語情境中心、北市教師研習中心外辦教室等(聯合報 102年3月26日報導:活化校舍/又是老松? 校方:空間已活化)。


【疑義】

按源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之經濟社會文化權利國際公約第12條第1款:「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「適足住房權」,在經濟社會文化權利事務委員會第4號一般性意見中指出:「7.委員會認爲,不應狹隘或限制性地解釋住房權利,譬如,把它視爲僅是頭上有一遮瓦的住處或把住所完全視爲一商品而已,而應該把它視爲安全、和平和尊嚴地居住某處的權利,至少有兩條理由可以認爲這樣理解是恰當的。首先,住房權利完全與作爲《公約》之基石的其他人權和基本原則密切相關。就此而言,《公約》的權利源於“人身的固有尊嚴”,而這一“人身固有的尊嚴”要求解釋“住房”這一術語時,應重視其他多種考慮。最重要的是,應確保所有人不論其收入或經濟來源如何都享有住房權利。其次,第十一條第一款的提法應理解爲,不僅是指住房而且是指適足的住房。人類住區委員會和《到2000年全球住房戰略》都闡明:“適足的住所意味著適足的獨處居室、適足的空間、適足的安全、適足的照明和通風、適足的基本基礎設施和就業和基本設備的合適地點──一切費用合情合理”。8. 因而,適足之概念在住房權利方面尤爲重要,因爲它有助於強調在確定特定形式的住房是否可視爲構成《公約》目的所指的“適足住房”時必須加以考慮的一些因素。在某種程式上,是否適足取決於社會、經濟、文化、氣候、生態及其他因素,同時,委員會認爲,有可能確定在任何特定的情況下爲此目的必須加以考慮的住房權利的某些方面。這些方面包括:(a)使用權的法律保障。使用權的形式包羅萬象,包括租用(公共和私人)住宿設施、合作住房、租賃、房主自住住房、應急住房和非正規住區,包括佔有土地和財産。不論使用的形式屬何種,所有人都應有一定程式的使用保障,以保證得到法律保護,免遭強迫驅逐、騷擾和其他威脅。締約國則應立即採取措施,與受影響的個人和群體進行真誠的磋商,以便給予目前缺少此類保護的個人與家庭使用權的法律保護;(b)服務、材料、設備和基礎設施的可提供性。一幢合適的住房必須擁有衛生、安全、舒適和營養必需之設備。所有享有適足住房權的人都應能持久地取得自然和共同資源、安全飲用水、烹調、取暖和照明能源、衛生設備、洗滌設備、食物儲藏設施、垃圾處理、排水設施和應急服務;(c)可承受性。與住房有關的個人或家庭費用應保持在一定水平上,而不至於使其他基本需要的獲得與滿足受到威脅或損害。各締約國應採取步驟以確保與住房有關的費用之百分比大致與收入水平相稱。各締約國應爲那些無力獲得便宜住房的人設立住房補助並確定恰當反映住房需要的提供住房資金的形式和水平。按照力所能及的原則,應採取適當的措施保護租戶免受不合理的租金水平或提高租金之影響。在以天然材料爲建房主要材料來源的社會內,各締約國應採取步驟,保證供應此類材料。(d)適居性。適足的住房必須是適合於居住的,即向居住者提供足夠的空間和保護他們免受嚴寒、潮濕、炎熱、颳風下雨或其他對健康的威脅、建築危險和傳病媒介。居住者的身體安全也應得到保障。委員會鼓勵各締約國全面實施衛生組織制訂的《住房保健原則》5, 這些原則認爲,就流行病學分析而言,住房作爲環境因素往往與疾病狀況相關聯,即:住房和生活條件不適和不足總是與高死亡率和高發病率相關聯;(e)可獲取性。須向一切有資格享有適足住房的人提供適足的住房。必須使處境不利的群體充分和持久地得到適足住房的資源。如老年人、兒童、殘廢人、晚期患者、人體免疫缺陷病毒陽性反應的人,身患痼疾者、精神病患者、自然災害受害者、易受災地區人民及其他群體等處境不利群組在住房方面應確保給予一定的優先考慮。住房法律和政策應充分考慮這些群組的特殊住房需要。在許多締約國內,提高社會中無地或貧窮階層得到土地的機會應是其中心政策目標。必須制定明確的政府職責,實現人人有權得到和平尊嚴地生活的安全之地,包括有資格得到土地。(f)地點。適足的住房應處於便利就業選擇、保健服務、就學、托兒中心和其他社會設施之地點。在大城市和農村地區都是如此,因爲上下班的時間和經濟費用對貧窮家庭的預算是一個極大的負擔。同樣,住房不應建在威脅居民健康權利的污染地區,也不應建在直接鄰近污染的發源之處。(g)文化的適足性。住房的建造方式、所用的建築材料和支援住房的政策必須能恰當地體現住房的文化特徵和多樣化。促進住房領域的發展和現代化的活動應保證不捨棄住房的文化方維,尤其是還應確保適當的現代技術設施。」。

是「適足住房權」,不應狹隘或限制性地解釋住房權利,譬如把它視爲僅是頭上有一遮瓦的住處或把住所完全視爲一商品而已,而應該把它視爲安全、和平和尊嚴地居住某處的權利;在「適居性」上,適足的住房必須是適合於居住的,即向居住者提供足夠的空間和保護他們免受嚴寒、潮濕、炎熱、颳風下雨或其他對健康的威脅、「建築危險」和傳病媒介,居住者的身體安全也應得到保障;在「可獲取性」上,須向一切有資格享有適足住房的人提供適足的住房,必須使處境不利的群體充分和持久地得到適足住房的資源,如老年人、兒童、殘廢人(編按:此用語,顯然有岐視之意味,本文認為應予修正)、晚期患者、人體免疫缺陷病毒陽性反應的人,身患痼疾者、精神病患者、自然災害受害者、易受災地區人民及其他群體等處境不利群組,在住房方面應確保給予一定的優先考慮。

從而,基於「適足住房權」,優先考量「處境不利群組」,建構「友善建築環境」,自是良善。惟「處境不利群組」不以「行動不便者」為限,「友善建築環境」也不以「無障礙環境」為止,則應注意。

更甚者,必須使處境不利的群體「充分」和「持久地」得到適足住房的資源;如果,是「短暫」「一時」,那就應該使之成為「持久地」,如果,「量」不足,那當然要使其「充分」,如果只是「口號」或「宣示」,那就免了!

問題是「年輕人」,在台灣是屬「處境不利群組」之一嗎?這需求內政部提出說明。另外,內政部調查社會住宅需求,全國需求十九萬戶,十九萬戶當然不可能在「短期內」全部由財政不佳的政府來興建,但政府不是有很多土地,以BOT、合建等方式取得房屋,也非不可?社會住宅預定地附近住戶之所以反彈,乃因主觀標籤化印象,而認為會使該區域房價下跌,或使附近居住品質因而下降,如果將社會住宅興建及管理地好,以實證來證明「社會住宅不會使該區域房價下跌,或使附近居住品質因而下降」,那政府就可在一定期限內以土地地上權、BOT、合建等方式取得房屋,如果再加上,政府自建、原有閒置空間的再利用、完整租屋平台建置等措施,以及民間的協力,那政府一定可以在一定期限內(例如10年)使「處境不利群組」或其他有需求者,「充分」和「持久地」得到適足住房的資源,並落實、實現「適足住房權」(【新聞疑義1013】年輕人有福了,上千「宿舍」 將租給您?http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91013&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%96%91%E7%BE%A91013&gsc.page=1、http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2013/02/21/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a91013%e3%80%91%e5%b9%b4%e8%bc%95%e4%ba%ba%e6%9c%89%e7%a6%8f%e4%ba%86%ef%bc%8c%e4%b8%8a%e5%8d%83%e3%80%8c%e5%ae%bf%e8%88%8d%e3%80%8d-%e5%b0%87%e7%a7%9f/)。

換言之,須長期照護服務者,應屬「老年人、兒童、殘廢人(編按:此用語,顯然有岐視之意味,本文認為應予修正)、晚期患者、人體免疫缺陷病毒陽性反應的人,身患痼疾者、精神病患者、自然災害受害者、易受災地區人民及其他群體」等處境不利群組之一,所以在住房方面(長期照護服務者,長期處於長期照護服務空間,所以長期照護服務空間與住房無異),應確保給予一定的優先考慮,而且應使須長期照護服務者「充分」和「持久地」得到長期照護服務空間;如果,「量」不足,那當然要使其「充分」,原有閒置空間的再利用,不失為思考方向之一。

是閒置學校校舍改裝為長期照護服務空間,亦非不得思考。問題是思考之同時,(一)學校校舍是否真的閒置?還是已經活化?如已經活化,活化的量及質,程度及情形為何?得否再容納長期照護服務空間?(二)如何畫分學生與其他使用者在學校的分流,以免影響經濟社會文化權利國際公約第13條、第14條明定之受教育權?等問題,亦須併同思考。至於校舍之變更用途,確事涉國有財產局和縣市政府權責,但也非不得處理;家長的意見,雖很重要,但如能將學生與其他使用者在學校的分流,畫分地好,執行地好,那家長的意見,應該會少很多。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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