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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1051】永定國小過度修樹,惹風波?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

新北市石碇區永定國小校內29棵垂榕、台灣欒樹及黑板樹,遭校方整排鋸除,市府農業局重罰新台幣27萬餘元,嚴懲砍樹行為。 有「綠森堡」之稱的永定國小,因綠色資源豐富,被譽為「浪漫校園」,學校卻將整排垂榕從基部鋸除,家長批評「植樹月大肆砍樹,是破壞生態不良示範。」 砍樹的經費是向市府申請,案發後,教育局僅表示「痛心疾首」,但農業局認為,此風不可長,前往調查釐清事實後,採取重罰以保護樹木,維護綠色資源,不容許任何不當修剪,或任意砍伐的行為。 農業局今天表示,經前往現場調查發現,垂榕、台灣欒樹及黑板樹,共29棵遭校方過度修剪,不僅樹木主幹直接遭鋸斷,修剪後的傷口也沒有塗抹藥劑並保濕。 調查的官員說,校長唐玉真以樹木枝葉茂密,影響採光及安全為由,於3月9日將整排原來超過2層樓高的樹木,過度修剪只剩不到1樓高,部分甚至直接自基部鋸斷。 校長坦承確實疏失,農業局依「新北市樹木保護辦法」求償27萬餘元,並要求校方今後務必依「樹木修剪作業方式及技術要領」修剪。除祭出重罰鐵腕,農業局為防範再度發生砍樹事件,將邀各機關、學校辦理教育訓練,宣導正確的修剪時機及要領。 農業局表示,依新北市樹木保護辦法,行道樹或其他樹木未經核准,不得任意砍伐、遷植或其他妨礙生存之行為(中央社 102年3月22日報導:永定國小鋸樹 新北農業局重罰)。


【疑義】

按第三代人權中的環境權,從1972年6月5日於斯德哥爾摩通過之聯合國人類環境宣言原則:「1、人類有權在一種能夠過着尊嚴和福利的生活的環境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利(編按:社經文第12條相當生活水準、經濟權),並且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任(編按:環境權中的後世代權)。在這方面,促進或維護種族隔離、種族分離與歧視、殖民主義和其它形式的壓迫及外國統治的政策,應該受到譴責和必須消除。2、為了這一代和將來的世世代代的利益,地球上的自然資源(編按:環境權中的後世代權)。,其中包括空氣、水、土地、植物和動物,特別是自然生態類中具有代表性的標本,必須通過周密計劃或適當管理加以保護。…14、合理的計劃是協調發展的需要和保護與改善環境的需要相一致的(編按:合理計劃調和環境權與經濟權;以平等原則.比例原則等調和之)。15、人的定居和城市化工作必須加以規劃,以避免對環境的不良影響,並為大家取得社會、經濟和環境三方面的最大利益。在這方面,必須停止為殖民主義和種族主義統治而制訂的項目。(編按:合理計劃=安定進化+社會、經濟和環境最大利益+避免環境不良影響)16、在人口增長率或人口過分集中可能對環境或發展產生不良影響的地區,或在人口密度過低可能妨礙人類環境改善和阻礙發展的地區,都應採取不損害基本人權和有關政府認為適當的人口政策(編按:符合人權的人口政策)。…19、為了更廣泛地擴大個人、企業和基層社會在保護和改善人類各種環境方面提出開明輿論和採取負責行為的基礎,必須以年輕一代和成人進行環境問題的教育,同時應該考慮到對不能享受正當權益的人進行這方面的教育(編按:環境教育;環境教育法;社經文第12條身心健康權)。…22、各國應進行合作,以進一步發展有關他們管轄或控制內的活動對他們管轄以外的環境造成的污染和其它環境損害的受害者承擔責任賠償問題的國際法(編按:賠償之國際法則)。…」中,揭示著「環境權中的後世代權」、「合理計劃調和環境權與經濟權」以及「合理計劃=安定進化+社會、經濟和環境最大利益+避免環境不良影響」、「符合人權的人口政策」、「環境教育」以及「賠償之國際法則」等內涵。

又從亞洲人權憲章2.9:「經濟發展必需能夠永續。我們必需保護環境,免於營利企業的貪婪和劫掠,以確保提高國民生產毛額的同時,不致降低生活品質。科技應該解放,而非奴役人類。自然資源的運用,不能違背我們對後代的義務。我們只是自然資源的暫時管理人,這點我們應當永誌不忘。我們也不應忽視資源乃屬於人類全體,因而負責、公正和平等的運用資源,是我們共同的責任。」、非洲人權和民族權利憲章第24條:「一切民族均有享有一有利於其展的普遍良好的環境。」、歐洲聯盟基本權利憲章第37條:「高標準之環境保護及環境品質改善,必須納入歐洲聯盟之政策並符合永續發展原則。」、我國憲法增修條文第10條第2項:「經濟及科學技術發展,應與環境及生態保護兼籌並顧。」、環境基本法第3條:「基於國家長期利益,經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者,應環境保護優先。」、第23條:「政府應訂定計畫,逐步達成非核家園目標…」來看,現今我們只是自然資源的暫時管理人,應該留一個乾淨的地球給後代,經濟及科學技術發展固屬重要,但應與環境及生態保護兼籌並顧,以合理計劃(合理計劃=安定進化+社會、經濟和環境最大利益+避免環境不良影響)調和環境權與經濟權,如經濟、科技及社會發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者,應環境保護優先,「政府也應訂定計畫,逐步達成非核家園目標」。

是現今我們只是自然資源的暫時管理人,應該留一個乾淨的地球給後代;而環境教育為「實現環境權」之一環,自是非常重要;至於在「經濟發展」與「環境及生態保護」之間,則應兩者兼籌並顧,尋找一個「合理計劃(安定進化+社會、經濟和環境最大利益+避免環境不良影響)」,而且人類負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。

換言之,「環境教育」亦屬「環境權的落實及實現」(演講:「環境權的落實及實現(生態調查與記錄)」相關報導及照片http://www.peopo.org/nancyyang/post/111609)之一種方法,而且是最重要的一種方法,畢竟,觀念改變了,大多數人開始接受「與萬物和平共存」與「動物權」等觀念,才有行為的改變,更甚者,因而基於發展權以公民記者的角色,參與「環境公共議題」的論述,使得「政府」等因為民意在政策及立法上有所改變,更有利於「環境權的落實及實現」。

當然,不瞭解我們所處的環境及生態,又如何進行環境教育?又如何從生態的變化(從鳥類種類、數量以及候鳥來到台灣的地點與時間等,來瞭解生態的變化),來提供警訊,供政府及大家落實及實現「環境權」呢?

所以,榕樹學堂以這個原則為中心,開始了「內湖四期帶狀公園」、「汐止明峰街」、「秀峰之肺」、「內湖高工」、「三民國中」、「八里左岸」、「紅樹林捷運站紅樹林步道」、「高雄燕巢義大醫院」、「高雄燕巢兒二公園」、「建國北路榮星花園」、「寶湖樹木銀行(位於內湖四期帶狀公園前、民權東路6段210巷與206巷間)」、「湖聖公園(位於民權東路6段123巷20弄底)」、「游美公園(位於民權東路6段210巷143弄)」、「北投公園(含附近的兒童公園、新北投捷運站後方公園)」、「淡水捷運站」、「大湖公園」、「碧湖公園」、「汐止圖書館」、「大安森林公園」、「五股溼地」、「蘆堤溼地」、「關渡自行車道」、「觀山公園」、「桃園八德思源公園(含附近農田)」、「圓山公園」、「長壽公園(位於圓山大飯店後方)」、「金龍湖(汐止區)」、「台大醉月湖」、「國父紀念館」等地區的生態調查及記錄,相關報導請參http://blog.rootlaw.com.tw/gs/、http://www.peopo.org/nancyyang、ETtoday 東森新聞雲/名家,並歡迎大家來共襄盛舉。

另外一方面,生態棲息地的破壞,常使得動物的數量及種類逐漸減少,連帶原有「生態圈」也「劇烈變化」,更甚者,人類的食物,將因鳥類、蝴蝶等動物的減少而少了傳遞媒介,而明顯不足。所以,為了自己及動物,我們應該積極重建及保護「生態棲息地」,縱使學校小小的「原始林」、「生態池」(當然以原生種為宜),也是值得贊同及鼓勵的。何況,學校的「原始林」、「生態池」,也是「生物教育」、「環境教育」、「自然教育」以及「生命教育」的資材,更是「學校之肺」,何樂而不為(【新聞疑義989】「樹人」與「校內原始林」http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=192165&article_category_id=2235&article_id=112178、http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2013/01/17/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9989%e3%80%91%e3%80%8c%e6%a8%b9%e4%ba%ba%e3%80%8d%e8%88%87%e3%80%8c%e6%a0%a1%e5%85%a7%e5%8e%9f%e5%a7%8b%e6%9e%97%e3%80%8d/)!
換言之,即然為了自己及動物,我們應該積極重建及保護「生態棲息地」,縱使學校小小的「原始林」、「生態池」(當然以原生種為宜),也是值得贊同及鼓勵的,自不能過度修剪學校內的樹木(http://www.peopo.org/news/96586)。

另修剪學校內的樹木,應屬行政程序法中的行政行為,除須遵守相關法令(本案為新北市樹木保護辦法、樹木修剪作業方式及技術要領等)外,亦受行政程序法第4條:「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」、第6條:「行政行為,非有正當理由,不得為差別待遇。」、第7條:「行政行為,應依下列原則為之︰一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」、第8條:「行政行為,應以誠實信用之方法為之,並應保護人民正當合理之信賴。」、第9條:「行政機關就該管行政程序,應於當事人有利及不利之情形,一律注意。」、第10條:「行政機關行使裁量權,不得逾越法定之裁量範圍,並應符合法規授權之目的。」之拘束。

即,為了採光及安全之由,修剪學校內的樹木,在手段上,亦應符合比例原則中的「損害最小原則」。學校人員如能在處理校務(包括修剪樹木、租借設備、場地等)時,時時將平等原則、比例原則、誠實信用原則、信賴保護原則、有利及不利一體注意原則、裁量濫用禁止等一般法律原則,以及論理法則及經驗法則,放在心中,就能減少不少困擾,使校務更順暢。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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