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【新聞疑義1049】違建戶當然也有「適足住房權」,只是…

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

行政院長江宜樺日前表示國際人權公約所指的「適足住房權」,並不包括違法占用戶對土地所有權的伸張。多位反迫遷受害者昨痛斥江揆惡意曲解,並強調最基本的居住權高於土地所有權。包括兩公約施行監督聯盟、華光社區自救會等民間團體,昨在立法院召開記者會。律師高涌誠指出,「聯合國經濟社會文化權利國際公約」的第四號一般性意見明確指出,「適足住房權」適用於每個人的居住權,無論是租用、占用、非正規社區等各種形式,皆受到一定程度的保障。高涌誠質疑,江揆的說法已惡意曲解公約內容,政府的迫遷行為更是侵犯基本人權。華光社區代表林雅琪表示,他們從未要求所有權或高價補償,但政府卻直接透過訴訟要住戶賠償數千萬元,還用高於市價三倍的拆遷費逼迫住戶自行拆除;她希望政府高層能夠親訪華光社區,用人民的角度來看迫遷問題。士林「文林苑」都更案的王家成員王瑞霙質疑,即便他們擁有合法的產權,卻也要因都更案而被強拆;等於是被建商盯上,就會被強奪,到底還有誰有資格擁有居住權?(自由時報 102年3月21日報導:違建戶也有人權 江揆曲解 民團痛批)。


【疑義】

按源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之經濟社會文化權利國際公約第12條第1款:「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「適足住房權」,其內涵及應用,筆者自從2年多前,就屢次於【新聞疑義】(http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E9%81%A9%E8%B6%B3%E4%BD%8F%E6%88%BF%E6%AC%8A&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E9%81%A9%E8%B6%B3%E4%BD%8F%E6%88%BF%E6%AC%8A&gsc.page=1http://blog.rootlaw.com.tw/gs/?s=%E9%81%A9%E8%B6%B3%E4%BD%8F%E6%88%BF%E6%AC%8A)內說明之。

其中,更於【新聞疑義454】「適足住房權」之合理驅逐(四)-財產權保障(http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=173932&article_category_id=2235&article_id=98367http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/06/20/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9454%e3%80%91%e3%80%8c%e9%81%a9%e8%b6%b3%e4%bd%8f%e6%88%bf%e6%ac%8a%e3%80%8d%e4%b9%8b%e5%90%88%e7%90%86%e9%a9%85%e9%80%90%ef%bc%88%e5%9b%9b%ef%bc%89/)一文中提及:「源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註二)之經濟社會文化權利國際公約第12條第1款:「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「適足住房權」,在經濟社會文化權利事務委員會第7號一般性意見中指出(註三)「9.《公約》第二條第一款要求締約國使用“一切適當方法”、包括通過立法措施,以促進《公約》所保護的所有權利。雖然委員會在其第3號一般性意見(1990)中指出,並非對所有權利都應採取類似的措施,但很明顯,若要設立一項有效的保護制度,保障人免受強迫驅逐的立法是必不可少的基礎。這樣的立法措施應 (a) 對房屋和土地的居住者提供盡可能最大的使用保障;…13.  締約國還應保證在執行任何驅逐行動之前,特別是當這種驅逐行動牽涉到大批人的時候,首先必須同受影響的人商量,探討所有可行的備選方法,以便避免、或盡可能地減少使用強迫手段的必要。…16.驅逐不應使人變得無家可歸,或易受其他人權的侵犯。如果受影響的人無法自給,締約國必需採取一切適當的措施,用盡它所有的資源酌情提供新的住房、新的住區或新的有生産能力的土地。」。是基於「適足住房權」,縱係「合理驅逐」,也應對房屋和土地的居住者,提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供新的住房、新的住區或新的有生産能力的土地。…註三:兩公約施行法第3條規定,適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋,所以有關「適足住房權」應參照經濟、社會、文化權利委員會第4.7號一般性意見http://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/15269193190.pdfhttp://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/1526920497.pdf)。…」。

可見,基於「適足住房權」,縱係「合理驅逐」,也應對房屋和土地的居住者,提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供「新」的住房、「新」的住區或「新」的有生産能力的土地;違建戶,也不例外。

問題是違建戶所獲得的「適足住房權」,除權利濫用或違反誠信原則外,似乎不能逕行主張,所有人不得以民法第767條之規定,請求返還所有物,縱該所有物係公有土地或建築改良物,亦是如此;也不得逕行主張違建不得依法拆除;僅得基於「適足住房權」,主張縱係「合理驅逐」,也應對其等提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供「新」的住房、「新」的住區或「新」的有生産能力的土地。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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