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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1048】參與公聽會,不然,政府會說:你(妳)又沒跟我說!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

內政部主辦的「北北基合併」公聽會,昨天在新北市政府舉辦第二場,出席狀況零零落落,發言也不踴躍,原訂二個半小時的議程,提早半小時結束;中和區長邱垂益、三重區長楊義德表示,合併牽涉利益分配,光是民代的席次就擺不平,建議「由上而下」主導合併案。公聽會由內政部次長蕭家淇主持,邀請多位學者專家、新北市籍立委、市議員、里長聯誼會代表和工商界、勞工界代表參加;在行政機關部分,市府各單位及區公所都派員出席。公聽會共邀請一百八十人,出席率約六成,立委、市議員「本尊」全都缺席,部分民代指派秘書或助理與會。台北大學公共行政暨政策學系教授邱昌泰等學者表示,北北基合併立意良善,但不要「呷緊弄破碗」,他認為五十年後才可能合併,現階段應加強三市之間的合作,合併才能水到渠成,中央應有完善的國土重劃策略,各縣市要朝區域整合的方向思考。學者蕭再安認為,北北基三市的人口約七百萬人,合併成「超大型城市」務必審慎,不要成為城市之間的利益結合,北北基合併並非唯一選項;學者陳立剛也說,七百萬人的大都會,行政體系非常龐大,合併後的行政效率能否符合人民期待?不要為合併而合併,他建議北北基三市先加強捷運、道路的交通串聯。新北市商業會常務監事召集人林新忠質疑,台北市以外的四都升格後,真的有比較好嗎?人民生活有改善嗎?合併不要淪為政治利益鬥爭,要對人民生活、經濟發展有具體幫助,合併才有意義。雙溪區里長聯誼會長簡德福也說,台北縣升格新北市後,偏遠鄉鎮更被邊緣化,城鄉差距擴大,他反對北北基合併。三重區長楊義德、中和區長邱垂益認為,中央召開合併公聽會是想要「由下而上」蒐集民意,但百家爭鳴、各唱各調,公聽會開再多次,仍是原地踏步,合併牽涉很多政治利益,光是三市的議員席次分配就擺不平,建議中央改為「由上而下」直接主導,以免徒增地方困擾。蕭家淇表示,七百萬人口的超級大都市,只有六十多席議員並不合理,平均每位議員要服務十多萬人,地方制度法可以修法,讓議員席次合理化分配(自由時報 102年3月21日報導:北北基合併公聽會 氣氛冷)。


【疑義】

按有關北北基合併問題,曾於【新聞疑義916】北基合併?還是北北基合併?(http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,2189,&job_id=190016&article_category_id=1475&article_id=110575http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2012/11/07/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9916%e3%80%91%e5%8c%97%e5%9f%ba%e5%90%88%e4%bd%b5%ef%bc%9f%e9%82%84%e6%98%af%e5%8c%97%e5%8c%97%e5%9f%ba%e5%90%88%e4%bd%b5%ef%bc%9f/)一文提及:「有關縣市合併,地方制度法第7條、第7-1條、第87-1至87-3條係規定「省、直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)及區〔以下簡稱鄉(鎮、市、區)〕之新設、廢止或調整,依法律規定行之。縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)行政區域合併改制為直轄市者,依本法之規定。村(里)、鄰之編組及調整辦法,由直轄市、縣(市)另定之。」、「內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要,擬將縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,應擬訂改制計畫,徵詢相關直轄市政府、縣(市)政府意見後,報請行政院核定之。縣(市)擬改制為直轄市者,縣(市)政府得擬訂改制計畫,經縣(市)議會同意後,由內政部報請行政院核定之。縣(市)擬與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,相關直轄市政府、縣(市)政府得共同擬訂改制計畫,經各該直轄市議會、縣(市)議會同意後,由內政部報請行政院核定之。行政院收到內政部陳報改制計畫,應於六個月內決定之。內政部應於收到行政院核定公文之次日起三十日內,將改制計畫發布,並公告改制日期。」「縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市,應以當屆直轄市長任期屆滿之日為改制日。縣(市)議員、縣(市)長、鄉(鎮、市)民代表、鄉(鎮、市)長及村(里)長之任期均調整至改制日止,不辦理改選。改制後第一屆直轄市議員、直轄市長及里長之選舉,應依核定後改制計畫所定之行政區域為選舉區,於改制日十日前完成選舉投票。前項直轄市議員選舉,得在其行政區域內劃分選舉區;其由原住民選出者,以其行政區域內之原住民為選舉區;直轄市議員選舉區之劃分,應於改制日六個月前公告,不受公職人員選舉罷免法第三十七條第一項但書規定之限制。改制後第一屆直轄市議員、直轄市長及里長,應於改制日就職。」「縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市,原直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)自治法規應由改制後之直轄市政府廢止之;其有繼續適用之必要者,得經改制後之直轄市政府核定公告後,繼續適用二年。」「縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,原直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)之機關(構)與學校人員、原有資產、負債及其他權利義務,由改制後之直轄市概括承受。…」。是內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要,擬將縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,應擬訂改制計畫,並「徵詢相關直轄市政府、縣(市)政府意見」後,報請行政院核定之。

又行政程序法第4條、第6條、第7條、第8條、第9條、第10條、第43條也分別規定「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」「行政行為,非有正當理由,不得為差別待遇。」「行政行為,應依下列原則為之︰一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」「行政行為,應以誠實信用之方法為之,並應保護人民正當合理之信賴。」「行政機關就該管行政程序,應於當事人有利及不利之情形,一律注意。」「行政機關行使裁量權,不得逾越法定之裁量範圍,並應符合法規授權之目的。」「行政機關為處分或其他行政行為,應斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果,依論理及經驗法則判斷事實之真偽,並將其決定及理由告知當事人。」。而基隆市與新北市合併或基隆市與台北市合併或北北基合併之行政決定,實為行政程序法所稱之行政行為,自應受平等原則、比例原則、誠實信用原則、信賴保護原則、有利及不利一體注意原則、裁量濫用禁止等一般法律原則,以及論理法則及經驗法則之拘束。

所以,究竟基隆市與新北市合併?還是基隆市與台北市合併?或者北北基合併?內政部(一)除了須考量「全國國土合理規劃」及「區域均衡發展需要」之因素外,相關直轄市政府、縣(市)政府之意見,亦須徵詢與酌量,而非逕以己意而決斷。(二)縱使不認「比鄰的行政區域」,含入「全國國土合理規劃」及「區域均衡發展需要」之其中,亦應考量「經驗法則」。(三)平等原則、比例原則、有利及不利一體注意原則、裁量濫用禁止等一般法律原則,亦應注意。」。

又按第三代人權中的「發展權」,聯合國大會已經於1986年12月4日決議通過「發展權利宣言」:「…認為國際和平與安全是實現發展權利的必不可少的因素 ,重申裁軍 與發展之間關係密切,裁軍領域的進展將大大促進發展領域的進展,裁軍措施騰出的資源應用於各國人民的經濟及社會發展和福利,特別是發展中國家的這些發展和福利,承認人是發展進程的主體,因此,發展政策應使人成為發展的主要參與者和受益者,承認創造有利於各國人民和個人發展的條件是國家的主要責任,認識到除了在國際一級努力增進和保護人權外,同時還必須努力建立一個新的國經濟秩序,確認發展權利是一項不可剝奪的人權,發展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有權利,玆宣布《發展權利宣言》如下:發展權利宣言第1條1.發展權利是一項不可剝奪的人權,由於這種權利,每個人和所有各國人民均有權參與、促進並享受經濟、社會、文化和政治發展,在這種發展中,所有人權和基本自由都能獲得充分實現。。…第2條1人是發展的主體,因此,人應成為發展權利的積極參與者和受益者。…第6條1.所有國家應合作以促進、鼓勵並加強普遍尊重和遵守全體人類的所有人權和基本自由,而不分種族、性別、語言或宗教等任何區別。2.所有人權和基本自由都是不可分割和相互依存的;對實施、增進和保護公民、政治、經濟、社會和文化權利應予以同等重視和緊急考慮。3.各國應採取步驟以掃除由於不遵守公民和政治權利以及經濟、社會和文化權利而產生的阻礙發展的障礙。第7條所有國家應促進建立、維護並加強國際和平與安全,並應為此目的竭盡全力實現在有效國際監督下的全面徹底裁軍,並確保將有效的裁軍措施騰出的資源用於發展,特別是發展中國家的發展。第7條…2各國應鼓勵民眾在各個領域的參與,這是發展和充分實現所有人權的重要因素。…」,其中揭示著(一)發展權利是一項不可剝奪的人權,由於這種權利,每個人和所有各國人民均有權參與、促進並享受經濟、社會、文化和政治發展,在這種發展中,所有人權和基本自由都能獲得充分實現(二)人是發展的主體,因此,人應成為發展權利的積極參與者和受益者(即人是發展的主體,也是積極參與者和受益者)(三)國際和平與安全是實現發展權利的必不可少的因素(四)所有國家應促進建立、維護並加強國際和平與安全,並應為此目的竭盡全力實現在有效國際監督下的全面徹底裁軍,並確保將有效的裁軍措施騰出的資源用於發展,特別是發展中國家的發展(即裁軍措施)(五)各國應鼓勵民眾在各個領域的參與,這是發展和充分實現所有人權的重要因素(即鼓勵民眾參與)等內涵。

從而,內政部主辦「北北基合併」公聽會,徵詢相關直轄市政府、縣(市)政府及人民之意見,自是值得贊同;更甚者,「北北基合併」與台北市市民、新北市市民、基隆市市民均息息相關,在此建議台北市市民、新北市市民及基隆市市民,應基於發展權,參與「北北基合併」公聽會以及其他領域之公共議題,使自己的聲音,讓政府聽得到。不然,政府或許會說:你(妳)又沒跟我說!

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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