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一筆六點四億元的賠償

文 / 王宏男
【台灣法律網】


文 /王宏男 (中華大學行政管理學系研究生)

    二零一二年三月二十日,筆者在《金門日報》登載〈民主女神像與和平女神像的弔詭〉一文,希將民主女神與和平女神兩尊公共藝術並立於金門,同年三月,民主進步黨籍陳滄江議員在金門縣議會質詢縣長李沃士,也提到希望民主女神合作案能妥善處理,避免不必要的法律糾紛,未料最終還是走向法律爭訟的途徑。

背景

    二零一二年一月,在美國的中國大陸流亡雕塑藝術家陳維明先生,表達意願,擬致贈金門縣民主女神像。陳維明指出:「民主女神像放置在金門縣有其正面的作用,台灣大選落幕,大陸迴響熱烈,大陸人民可以看到民主在台灣落實的成果。」
     
    在此之前,二零一一年六月,對岸廈門市人民政府同樣表達願贈予金門縣政府和平女神像。中國大陸願贈和平女神像一消息,係由金門縣文化局長李錫隆於次年一月十九日記者會中親口證實,金門民眾才知道中華人民共和國政府有贈予縣府雕像這一回事。李錫隆指出:「由於日前中國大陸有意捐贈和平女神像;而陳維明先生的民主女神像,重複性過高,因此,暫且不考慮採用。」但和平女神像相關贈予內容則無跡可查,而且細節交代不清,很難不讓人聯想到民主女神像背後的政治操弄,即為中國共產黨家父長作風,欲借由兩岸途徑惡意打壓中國民主運動發展,目的在降低臺灣在促進中國民主化上的燈塔作用。無論如何,整件原本單純的文化藝術公共工程計畫,漸漸佈滿政治疑雲。

爭訟過程
   
    陳維明和金門縣文化局長李錫隆,於二零一二年一月十七日簽署了在金門豎立民主女神像的協議,但次日金門縣政府即對陳維明發出擱置協議的通知。據《大紀元》二零一二年二月十五日報導:因陳維明與金門縣簽署共同建造雕像的協議被取消,美國民主女神像籌備委員會已於同年二月十三日,向馬英九總統發出公開信,如果半月內沒有回音,則將採取法律措施。簽署協議的金門縣文化局長李錫隆則表示:不怕承擔法律責任。」
       
    同年七月,陳維明在得不到對方善意回應下,在美國聯邦第二巡迴法院紐約南區地方法院提起民事契約訴訟,將馬英九總統及金門縣文化局李錫隆局長列為被告,請求懲罰性損害賠償兩千兩百萬美元(折新台幣六點四億元),並請求法院對該一契約之履行發出強制執行的命令。就在該法院因聽審期日被告馬英九與李錫隆等人屢傳不到,而即將於十二月底做成一造缺席判決前夕,臺灣駐美國臺北經濟文化代表處提出抗告,主張主權豁免(Sovereign immunity),中華民國總統的主權行為不受美國民事司法管轄,該法院同意展延宣判,並諭知將於今年一月底前做成裁判。

由誰來支付六點四億元
     
     依據〈公務人員保障法〉第二十二條和〈公務人員因公涉訟輔助辦法〉第二十一條之規定,公務人員依法執行職務涉訟時,其服務機關應延聘律師為其辯護及提
供法律上之協助;其涉訟係因公務人員之故意或重大過失所致者,其服務機關應向該公務人員求償。而民選公職人員亦可比照公務人員之待遇。馬英九總統為民選公職人員,李錫隆局長則為簡任事務官派任,其中任一人在美涉訟若無法主張主權豁免,相關律師費用自應由中央政府或金門縣政府負擔,倘若官司又不幸敗訴,此筆六點四億元賠償金,係從國家由納稅人口袋裡掏出,又或者由當事人自行負擔,要看此一違約事件,是否係因當事人之故意或重大過失所致,但恐怕較可能還是由全民買單,因為被告必然主張解約之決定有其公共利益上的考慮。在曠日費時的司法程序中,遙遙無期的政府誠信、臺灣人民對國家尊嚴永無止盡的等待、無辜受害的中國民運,無論結果如何 ,將永遠都是輸家。

公民意識的崛起
      
     在民主法治的國家裡,代議機關失去監督的功能時,還有公民團體及第四權可以有效制衡,以避免執政者利用龐大的國家機器徇私枉法。然而純樸的金門,長期由中國國民黨執政,少數在野黨聲音寥寥無幾,不甚受到重視。徜若地方媒體的力量過於薄弱的話,此時我們就僅能靠非政府組織,即公民力量,透過遊行示威、靜坐抗議等手段來揭發政府的不公與不義。
       
    相較於國內大報如《中國時報》、《聯合報》對此一消息的封鎖或忽略,筆者希望金門地方唯一的媒體《金門日報》,應捍衛正義、揭發真相,超然公正地將相關訊息忠實傳達給縣民,尤其是與民眾生活與尊嚴切身相關的議題,才不致因訊息不對稱,隱藏公共危機,終於鑄成災難,毀損民之所欲。

結論

    民主女神像與和平女神像的相關議題,從二零一一年六月點燃而延燒至今,表面上是陳維明和金門縣政府的契約糾紛,實際上則考驗著臺灣在兩岸和平關係的建構中有無堅持民主價值的主體性,本案在臺灣和中國民運間的纏訟日久,雙方人力、財力、及物力的任何耗費皆毫無意義而徒讓人笑話看盡。依目前觀察,本案縱使馬英九總統可以主權豁免,李錫隆局長個人恐怕在劫難逃,儘管還未有一明確結果,即便第一審敗訴,該案尚可繼續上訴,甚至亦可謀求他種方式圓滿解決。陳維明美意在於捐贈地方,金門縣庫本無太多負擔,經濟因素絕非理由,小錢不賺,寧願付大筆賠款,沒有道理。偌大的金門縣無一處可讓民主女神容身,令人不可思議。因此,針對該案,金門縣政府理應認真思考、嚴肅面對契約、提出對策,才不致白白葬送縣譽,更浪費公帑。

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