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【新聞疑義990】關中道歉,「按讚」!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

本名陳懿琳的藝人葉蔻,2006年參加中醫師特考,差0.82分落榜,她認為評分不公,經六次訴願、兩次提起行政訴訟、三次重新閱卷,終於還她公道,考選部今天公告葉蔻等10名落榜生補錄取,創下首例;考試院長關中還在考試院會上代表考試院向她道歉。 考選部長董保城說,過去導遊考試曾因更改標準答案,補錄取80幾人,但因考生提起行政訴訟,被法官要求重新閱卷而補錄取,葉蔻等人是國考首例。這十人當中,有兩人已在96、97年重考錄取;另一人也和葉蔻一樣提出訴訟。 針對本案未來可能造成連鎖效應,會有更多落榜考生透過行政訴訟爭取權益,董保城說他會擔心,但考選部也只能反求諸己,提升閱卷品質。董保城說,葉蔻等10人都可請求國賠,但將來能否判賠還未知。此外,他們還要通過一年半的基礎及臨床醫學訓練,才能拿到及格證書。關中昨天代表考試院向一再提起訴願、行政訴訟的葉蔻道歉。他說,本案可謂「纏訟多年」,行政法院一改以往認為考試評分屬專業判斷,應尊重不介入審查的立場,經由調閱試卷,發現評分不當,要求依同樣標準重閱,最後補行錄取,是國考重大案例。他要求考選部記取教訓,未來善盡保障應考人權益的責任(聯合報102年1月18日報導:葉蔻中醫特考翻案 關中道歉)。


【疑義】

按從最高行政法院101年度判字第1072號判決:「按行政法院對行政機關依裁量權所為行政處分之司法審查範圍限於裁量之合法性,而不及於裁量行使之妥當性。至於不確定法律概念,行政法院以審查為原則,但對於具有高度屬人性之評定(如國家考試評分、學生之品行考核、學業評量、教師升等前之學術能力評量等)、高度科技性之判斷(如與環保、醫藥、電機有關之風險效率預估或價值取捨)、計畫性政策之決定及獨立專家委員會之判斷,則基於尊重其不可替代性、專業性及法律授權之專屬性,而承認行政機關就此等事項之決定,有判斷餘地,『對其判斷採取較低之審查密度』(『』為編者所加),僅於行政機關之判斷有恣意濫用及其他違法情事時,得予撤銷或變更,其可資審查之情形包括:1.行政機關所為之判斷,是否出於錯誤之事實認定或不完全之資訊。2.法律概念涉及事實關係時,其涵攝有無明顯錯誤。3.對法律概念之解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。4.行政機關之判斷,是否有違一般公認之價值判斷標準。5.行政機關之判斷,是否出於與事物無關之考量,亦即違反不當聯結之禁止。6.行政機關之判斷,是否違反法定之正當程序。7.作成判斷之行政機關,其組織是否合法且有判斷之權限。8.行政機關之判斷,是否違反相關法治國家應遵守之原理原則,如平等原則公益原則等(司法院釋字第382號、第462號、第553號解釋理由參照)。考試評分固具高度屬人性及專業性,係屬考試機關之判斷餘地。然考試所涉及之問題,除成績之評分外,尚包括考試機關所為考試程序有無瑕疵,對事實之認定有無違誤,有否違背一般有效之評價原則,決定及格與否之際,有無考量與考試內容無關之事項,此項考量有無逾越裁量權,應考量事項有無漏未考量,及有無違背憲法上之平等原則等事項。倘考試機關所為考試成績之決定,有上開各項之瑕疵致應考人生不利益之情形,已逾單純評分之判斷餘地範圍,非不得由法院予以審查,且此項原則於行政機關辦理甄選考試時,亦有其適用。」之意旨觀之。

(一)如「國家考試評分、學生之品行考核、學業評量、教師升等前之學術能力評量等」,對於具有高度屬人性之評定,雖承認行政機關就此等事項之決定,有判斷餘地判,惟並非完全不介入審查,而是對其判斷採取較低之審查密度,於行政機關之判斷有恣意濫用及其他違法情事時,非不得予以撤銷或變更。

(二)而其可資審查之情形則包括:1.行政機關所為之判斷,是否出於錯誤之事實認定或不完全之資訊。2.法律概念涉及事實關係時,其涵攝有無明顯錯誤。3.對法律概念之解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。4.行政機關之判斷,是否有違一般公認之價值判斷標準。5.行政機關之判斷,是否出於與事物無關之考量,亦即違反不當聯結之禁止。6.行政機關之判斷,是否違反法定之正當程序。7.作成判斷之行政機關,其組織是否合法且有判斷之權限。8.行政機關之判斷,是否違反相關法治國家應遵守之原理原則,如平等原則公益原則等(司法院釋字第382號、第462號、第553號解釋理由參照)。

(三)考試評分固具高度屬人性及專業性,係屬考試機關之判斷餘地。然考試所涉及之問題,除成績之評分外,尚包括考試機關所為考試程序有無瑕疵,對事實之認定有無違誤,有否違背一般有效之評價原則,決定及格與否之際,有無考量與考試內容無關之事項,此項考量有無逾越裁量權,應考量事項有無漏未考量,及有無違背憲法上之平等原則等事項。倘考試機關所為考試成績之決定,有上開各項之瑕疵致應考人生不利益之情形,已逾單純評分之判斷餘地範圍,非不得由法院予以審查,且此項原則於行政機關辦理甄選考試時,亦有其適用。

從而,不只是考選部辦理考試,要注意,行政機關辦理甄選考試時,亦同。而很少道歉的「考試院長」,竟然向葉小姐道歉,應該算是一種負責任的狀態,本文予以「按讚」。

另外,前揭最高行政法院101年度判字第1072號判決所涉事實,乃「心無旁ㄨˋ」之爭,是個經媒體揭露的案件,值得注意。其中,所云「上訴意旨謂依上開簡章規定,試題疑義反應時間為99年7月19日12時起至下午1時30分鐘前,考生本人對於具有疑 義之試題應填具試題疑義申請表,以書面傳真方式向澎湖      縣立湖西國民中學提出申請,逾時不予受理。且國家考試試題疑義處理辦法第2條規定,應考人對筆試試題或公布之測驗式試題答案如有疑義,應於該次考試全部筆試結束之次日起5日內提出,原判決無視上開簡章及國家考試試題疑義處理辦法第2條規定,認被上訴人已合法提出疑義,有判決不適用法規之當然違背法令云云。惟原判決已說明上訴人等係於99年7月19日上午舉行第1階段測驗(時間自上午9時至11時20分),於當日中午12時公告試題及參考答案,若參考答案有疑義時,依上訴人等公告之「99學年度國民中學聯合甄選正式教師暨代理教師簡章」,應於同日下午1時30分鐘前,填具試題疑義申請表,以書面傳真方式向澎湖縣立湖西國民中學提出申請,依試題疑義申請表之說明3所載,應考人提出試題、答案疑義如逾越受理期限或未敘明理由及檢附佐證資料者,不予受理,如此於考試同一日公告參考答案,考生僅能於90分鐘內提出試題疑義並應提出理由及檢附佐證資料,對一般考生而言,尤其是外地考生,顯屬期待不可能,若認其因此而不得提起救濟,顯非公平。」,也值得辦理考試的學校或行政機關思考之。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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