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不要用ECFA利誘投票

文 / 方承志
【台灣法律網】


正當對岸再聲明92共識的同時,又強調ECFA對於二岸人民經濟發展的重大影響,以今日臺灣對大陸貿易佔進出口總值約40%,及佔臺灣每年GDP的總值約17%,其在ECFA的續執行中對臺灣政治經濟影響不可謂不大。現在正逢臺灣總統選舉期間,ECFA再度成為選戰重點項目之一,不僅成為雙方候選人交戰的攻防戰,也成為大陸企圖影響臺灣選情的最重要利器。我们不能否認ECFA對臺灣的經濟貢獻,但是ECFA同時也是大陸對臺灣的統戰主要工具之一,這就使我们在進行總統選戰中,雙方候選人不得不小心處理的一件大事。因為刑法第145條利誘投票罪規定:「以生計上之利害,誘惑投票人不行使其投票權或為一定之行使者,處三年以下有期徒刑。」,而臺灣因為曾宣布憲法的統治權不及於大陸,而大陸也不視為國外地區,所以中國大陸人觸犯臺灣的選舉法律,二岸人民關係條例除非是在本國(臺灣)內犯罪,否則對大陸人民在大陸地區,以ECFA企圖影響臺選情喊口號是無法可罰的。國際上縱然有干預內政禁止的慣例,但是這在一個中國下也不是非常適用的。而大陸本身的法律也不會在政治上去選擇適用,因為大陸根本沒這樣的選舉,甚至連這樣的進步的民主選舉規範的法律都沒有,所以才可以任令人民不擇手段隔空干預臺灣總統選舉,這真是民主文明史上的奇耙。

至於臺灣的不同黨派候選人,如果欲利用ECFA作為選舉工具,只要涉及選民實際上「生計上之利害」,都可以構成違反刑法第145條利誘投票罪規定的。以統計上的技術而言,每失業率下降1%,就相當GDP下跌1%,以及失業人口增加約19萬人,以此數據推估ECFA中止的總影響,如果17%推估代表總數約323萬選民失業影響,再加上受扶養人數(有投票權的),那ECFA的政治效應就是代表,使用ECFA作為選舉競選的手段的話,就會成為刑法本罪的規範對象。也許也有人認為維持ECFA就是法律上的正當理由,但是在選舉政策上增加ECFA的經濟效益,與ECFA中止及維持的政治選擇上,在投票的法律上的支持自由度上是截然不同的。尤其是候選人如果接受對岸ECFA的政府採購約定,而不是二岸政府間的正式契約,那也是違反二岸人民關係條例,不得未經政府核准私下與大陸簽訂有關政府權限契約或約定之罪,這也是候選人要非常注意的一件事。

我们不要談ECFA影響臺灣人民的生計,對於選情一定人數的影響,致發生計票效力的問題,因為縱然是在野黨也承認ECFA的,如果說ECFA在政治上對臺灣影響是全面性的,那就沒有上述的利誘投票問題,但是如果是特定政黨利用來爭取特定選票及偏向指標時,那就可能在是否有生計影響上大作文章了。大陸是聲明要繼續ECFA的後續談判,但是大陸指的是政府間的談判,雖然是較傾向執政黨,但這是任何國家在外交政治上的有利選擇的慣例,不算是指定特定政黨作為談判對象,當然在這程度上也還不構成直接影響選舉或內政。大陸對臺灣的選情中立是好的,因為任何候選人接受外來直接及實質的政治幫助,都將構成選舉上莫大的困擾,甚至將導致選舉訴訟的糾紛,至少在利誘投票的這回事上,不管大陸人民或臺灣的候選人,都不應該利用作為選舉致勝的方法,這都不是世界民主政治及法治社會所應該發生的事。

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