設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:204464 瀏覽總數:501894444
文章總數:204464 瀏覽總數:501894445
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



回到動員戡亂時期的「反滲透法」
"學問的興味"——以五股志為例
自然法則 第一講 初悟 (三十九)《多元結果》或《多元自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節1 自然法則於居住正義之適用
總統令制定「中高齡者及高齡者就業促進法」
立法院三讀通過刑法第83條、第85條修正,延長追訴權及行刑權停止期間 落實司法正義
加強保障民眾權益、促進土地利用 內政部修正地籍清理條例
臺灣臺北地方法院108年度自字第32號陳菊自訴謝寒冰妨害名譽案件新聞稿
「乙周雜感」2019,12,01~06
【林蕙瑛專欄】兩家親變一家親
自然法則 第一講 初悟 (三十八)《印度教三大主神》與《宇宙自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章1節 住得起,就是居住正義?
匹夫觀點-台式民主是偽君子天堂?
國瑜列車答客問 001-010
自然法則 第一講 初悟 (三十四)《誰決定,誰吃了誰》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章6節 新和諧社會
立法院於108年12月03日三讀通過刑法部分條文修正,明確罰金換算標準
立法院三讀通國家賠償法部分條文修正草案,藉由責任分明 提升民眾自主管理意識
左右統獨群賢畢集的“臺灣史研究會”答客問
【林蕙瑛專欄】兩代人的生活需求與生活方式不同
自然法則 第一講 初悟 (三十三)《亞里斯多德之平衡》與《守一自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章5節 理性思辯空間及對話機制於土地正義之應用
保障權益 內政部:任一繼承人申請收回被徵收土地
人權十年 國際接軌 向下扎根
民主不是問題 問題是假民主--由德國百年戰史看台灣經濟未來
懷念張佛千,楚戈兩先生
在借名關係存續中,出名人將該財產設定抵押權登記予第三人,是否為無權處分?(最高法院108年度台上字第1744號民事判決)

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 政經短評

台灣選舉制度的檢討

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


    政治制度主要包括憲政治體制、選舉制度、以及政黨體系。如果不談總統選舉的方式(相對多數、或是絕對多數)、初選制度、公投制度、或是中選會的定位,單純就國會議員的選舉方式來看,所謂的選舉制度,是指如何把政黨所獲得的選票轉換為國會席次。當然,包括婦女保障制度、或是選舉補助金等相關規定,也可以算是廣義的選舉制度。

    選舉制度大略可以分為單一選區相對多數決(英、美、加等安格魯薩克森文化國家)、政黨比例代表制(法國以外的歐陸國家)、以及複數選區相對多數決(過去的台、日、韓);在過去二十多年來,也有不少國家採取前兩者的混合制,又稱為「並立制」。另外,德國、及紐西蘭的投票過程表面上看起來像是混合制,實質的席次分配屬於比例代表制,又稱為「聯立制」。一般而言,單一選區相對多數決容易出現兩黨制,比例代表制有利於多黨制,而混合制的效應則端賴兩種選制的比例。

    自從有立法委員的增額補選開始,台灣的選舉制度一直是以複數選區相對多數決的方式來進行,也就是大家所熟悉的區域立委選舉。不過,在1990年代初期,為了因應國會全面改選,擔心外省族群無法在區域選舉中出線,第一次增修條文特別增設政黨比例代表制,從此,我們也開始實施某種形式的混合制,也因此,讓新興小黨有突破發芽的機會。

     最大的變動是國、民兩黨在2005年聯手的第七次修憲,除了國會席次減為113席、以及原住民保障名額產生的方式維持複數選區,區域立委全部調整為單一選區相對多數決,與大部份採取混合制的國家相仿(日、韓、俄、義);由於國會減半、以及單一選區的雙重擠壓,再加上總統直選,小黨幾乎沒有喘息的空間。

    然而,民進黨在2008年的立委選舉席次驟然減,獲得不到國會總席次的四分之一,開始出現反對單一選區的聲音。特別是目前一些資深立委初選失利,有人擔心未來是否國會議員只會跑攤、無心問政。然而,我們是否因此又要回頭走令人詬病的複數選區的路(譬如有利配票)、還是全盤改為比例代表制(可能小黨林立)?

    已過世的美國前眾議院議長歐尼爾(Tip' O'Neill)說過一句名言,「所有的政治都源自於地方」(All politics is local)。就採取單一選區制的老牌民主國家美國、或是英國來看,國會議員儘管平日必需綁在國會,週末卻一定要跑回選區;以美國前總統甘乃迪為例,便擔任過麻州的眾議員(1947-53),不敢忽視選區服務。癥結在於我們的國會議員選制已經調整為單一選區,而市議員的選制卻還停留在複數選區,頭痛醫頭、腳痛醫腳,難怪會出現老將馬失前蹄的窘狀。

    其實,錯不在單一選區。單一選區制有一個為人忽視的特色,就是對於民意相當敏感,也就是說,一旦執政黨有重大的政策失敗,立即會反映在國會改選的豬羊變色。可惜,民進黨一向倚賴空氣票,沒有在非都會區蹲點經營的習慣,只會怪地方派系與國民黨勾結,當然不會有所突破。以目前所看到的民進黨區域立委名單,說好聽是傾向於保守,說難聽一點是怯戰,大家搶著上不分區的安全名單,看不出有贏得國會過半席次的雄心;即使贏得總統大選、國會卻仍然受制於藍營,豈不是又重回陳水扁執政八年朝小野大的困境?

    當然,我們未嘗不可考慮西歐、或是北歐國家行之有年的比例代表制。只不過,既然選民已經習慣民代的服務,特別是在與公部門互動之際,大家是否能夠接受所有的國會議員都是標榜「政策專業」的不食人間煙火立委?在沒有選票壓力的情況下,我們可以想見,不分區立委一定是意興闌珊;試想,已經名列安全名單的蕭美琴,未來會把多少心思放在花蓮?

    由於女性是在二十世紀才有投票權,因此,如果沒有適度的保障,當然是很難打破以男性為主的政治場域。在兩性平等的理念下,一些民主國家開始有婦女保障名額的設置(比、法),希望能透過女性代表的發聲,來提高婦女的政治參與(至少是投票率)。在過去,台灣的女性政治人物只有一成,一直要到1991年的修憲,針對區域立委、以及政黨的不分區立委,開始有五人以上至少應有一名女性的規定;最近一次的憲法增修條文(2005),甚至於規定政黨的不分區名單的女性不得低於二分之一,將兩性平等解釋為算術般的形式齊頭。

    橘逾淮為枳,人家運作好好的政黨比例代表制,原本是用來保障少數族群、以及弱勢團體,卻被拿來當作家產在瓜分,甚至於酬庸自己的班底。肥水不落外人田,不管是派系、家族、還是人頭大戶,當然要競相派出自家女性出馬。這些人雖然在形式上代表女性,卻多無心婦權,竟然可以搶佔一半不分區席次,簡直是假借弱勢之名、遂行分贓之實,完全扭曲設計保障弱勢制度的美意。如果考慮政黨比例還有象徵意義,或許可以採用芬蘭的作法,乾脆讓選民投票決定政黨名單的排行好了。

    另外,有關於選舉的補助款,也是有相當大的爭議。國家補助競選經費的作法,出發點在於降低金錢介入政治的比重,特別是代表弱勢的候選人、或是政黨。根據「公職人員選舉罷免法」,當選人、以及獲得相當票數的候選人,可以獲得每票三十元的競選經費補貼;另外,政黨在不分區獲得5%以上選票,也可以獲得每票五十元的補貼。

    不過,這種依據人頭所做的津貼,原本是要扶貧濟弱,讓賢人也有機會出頭,在台灣卻變成國家慷老百姓的慨。對於候選人來說,不拿白不拿,即使不是事後發一筆選舉財,多少也會事先浪費在原本沒有必要的競選廣告上面;更糟糕的是,懶惰世人的本性,反正,大家一起來吃國庫,候選人不願意再花心思進行小額募款。其實,西方民主國家近年來連對於政黨的選舉補貼也開始檢討,擔心是否會構成現有大黨的聯合壟斷,大家比爛。

    坦承而言,政治學上並沒有所謂「世界上最好的選舉制度」,而是要看到底我們希望選制達成甚麼目標。就歷史的發展而言,單一選區制強調民代與選區維持密切的關係,而比例代表制則重視社會多元在國會都有發言的空間,至於不少新興民主國家採行兩者的混合,當然是希望兩者兼備。可惜,迄今議者所斤斤計較,下焉者只有短期的盤算,當然是外行領導內行,上焉者則爭論德國式的聯立制、還是日本式的並立制較好,依然是見樹不見林。

    其實,政治制度的設計可不像在菜市場買衣服,反正一件一百塊,穿一次就可以丟掉。如果當年的選制改革未經深思熟慮,不能事先了解單一選區的優缺點,當然是應該追究推動者的責任;同樣地,如果因為一時的選舉結果不利就又要改弦更張,缺乏通盤設計的用心,終究,還是難逃重蹈覆轍的命運。「有制度而缺乏制度化」,應該是台灣民主鞏固所面對的最大問題。反正,政治制度不像交通事故會死人,就像我們都是吃死豬肉長大的,百姓習以為常,只有遭遇到大家都牽連的歷史共業,或許才會引起大眾的關注。當然,這是政治文化的課題了。

 

 


 

寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

本單元最新10篇文章
回到動員戡亂時期的「反滲透法」 / 廖元豪教授
"學問的興味"——以五股志為例 / 尹章義教授
「乙周雜感」2019,12,01~06 / 尹章義教授
全面體檢蔡執政 一無是處苦人多 莫信名嘴違心論 親身體會始為真 / 庶民心聲
國瑜列車答客問 001-010 / 庶民心聲
檢驗蔡英文?025 反收買王立強?下架蔡英文?唾棄民進黨?郭台銘、王金平、吳敦義、韓國瑜?泛藍大團結? / 庶民心聲
匹夫觀點-台式民主是偽君子天堂? / 侯武勇教授
檢驗蔡英文?023 反撒幣?下架蔡英文?唾棄民進黨?總統票韓國瑜?政黨票親民黨?郭台銘、王金平、吳敦義、韓國瑜?泛藍大團結? / 庶民心聲
檢驗蔡英文?024 反肥貓?下架蔡英文?唾棄民進黨?郭台銘、王金平、吳敦義、韓國瑜?泛藍大團結? / 庶民心聲
檢驗蔡英文?026 反司法帶風向?嚴查私菸案?下架蔡英文?唾棄民進黨?郭台銘、王金平、吳敦義、韓國瑜?泛藍大團結? / 庶民心聲
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《房地產法律課程》房地產仲介糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有房地糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣合建契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》成屋買賣契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》預售房屋契約糾紛處理 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】房地產案例實務(八)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
法律具時效性,內容僅供參考,不宜直接引為訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意