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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義406】基本工資與適當生活水準

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

監察院調查發現,行政院99年9月間核定基本工資調整案,調整程序明顯違反相關辦法規定,以致於引發爭議與不滿,今天糾正行政院勞工委員會。監察院指出,全國產業總工會向監院陳訴,行政院99年9月間核定基本工資調整案,疑似違反「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」及其施行法,監委葛○○、高○○自動調查後發現,勞委會有違失。監院今天通過2監委提案,糾正勞委會。監察院指出,勞委會在「基本工資審議辦法」關於勞資雙方代表比例的修正條文尚未發布施行前,就依修正條文辦理審議委員推薦事宜,時間過於倉促,而且此辦法對於專家學者、政府代表的角色定位未盡周延,引發客觀性及公正性的質疑,影響勞資政三方理性對話機制運作,應該積極檢討改進。監察院說,「基本工資審議辦法」第5條第2項已明定基本工資調整應經「基本工資審議委員會審議通過」,勞委會召開基本工資審議委員會以決定是否調整基本工資時,沒有在事前依該辦法規定提供關於調整基本工資的研究分析資料,以致於此案審議時缺乏客觀評估意見,勞資雙方各持己見,難有共識。監察院指出,基本工資審議委員會在未經多數委員決議通過情形下,竟由主席建議基本工資調整為每月新台幣1萬7880元、每小時98元後,報陳行政院核定,調整程序明顯違反辦法規定,引發爭議與不滿,有違失。查案監委認為,台灣基本工資不能以貧窮線計算公式作為是否違反兩公約的唯一認定標準,基本工資如果無法維持勞工本人及家屬符合公約規定的合理生活水平時,可採取工作所得補助、社會救助或其他方案以補不足。監委認為,由於基本工資調整對於產業的衝擊、勞工就業、薪資水準、政府勞健保負擔、服務業邊際勞工等影響深遠,行政院應強化基本工資審議委員會的功能並提升其層級,以落實兩公約並兼顧勞資雙方權益(中央社100年5月17日報導:調基本工資有違失 監院糾正)。


【疑義】

一、基本工資與適當生活水準

按兩公約施行法第4條、第3條規定「各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現。」「適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。」;人權事務委員會第31號一般性意見(註一)亦云「《公約》的一般性義務和其中第2條特別規定的義務對於所有締約國都是有約束力的。政府的所有部門(執法、立法和司法)以及國家、地區或者當地各級的公共機構或者政府機構均應承擔締約國的責任」,是我國執法、立法和司法等各級政府機關自應適用兩公約(註二);更甚者,法令及行政措施,有不符兩公約規定者,主管之政府機關,更應依兩公約施行法第8條:「各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及行政措施之改進。」之規定及其立法理由:「兩公約所揭示之規定,係國際上最重要之人權保障規範。為提升我國之人權標準,重新融入國際人權體系及拓展國際人權互助合作,自應順應世界人權潮流,確實實踐,進而提升國際地位,爰明定各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令與行政措施,有不符兩公約規定者,應於本法施行後二年內完成法令之制(訂)定、修正或廢止,以及行政措施之改進。」,於兩公約施行法施行後二年內,完成法令之制(訂)定、修正或廢止及「行政措施之改進」。

又已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註三)之經濟社會文化權利國際公約第11條第1款規定「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」。而所謂「適當生活水準」, 人權大步走計畫-落實『公民與政治權利國際公約』及『經濟社會與文化權利國際公約』種子培訓營總論講義(序文及逐條釋義) (註四) 指出「本公約締約各國承認,人人有權為他『自己和家庭』獲得相當的生活水準,包括足夠的食物、衣著和住房,並能不斷改進生活條件。各締約國將採取適當的步驟,保證實現這一權利,並承認為此而實行基於自願同意的國際合作的重要性。…『適當生活水準』一詞,…從純物質角度來看,『適當生活水準意味著高於有關社會的貧困線以上的生活』。根據世界銀行的標準,它包括『購買最低限度標準的營養及其他基本必需品的開銷』和『因國家而異的其他開銷』等兩個要素,後者反映參與社會每日生活的成本,不應考慮相關個人或家庭生產的用於自己消費的必需品…」,是基本工資,如果無法維持勞工本人及家屬符合公約規定的適當生活水準時,自應採取工作所得補助、社會救助或其他方案,以補其不足。

二、監院今天通過2監委提案,糾正勞委會

另勞動基準法第21條第2項也規定,基本工資,由中央主管機關設基本工資審議委員會擬訂後,報請行政院核定之,而且99年08月31日修正前之基本工資審議辦法第5條(註五)也規定,基本工資經基本工資審議委員會「審議通過」,由行政院勞工委員會報行政院核定後公告實施,是基本工資審議委員會在未經多數委員決議通過情形下,竟由主席建議基本工資調整為每月新台幣1萬7880元、每小時98元後,報陳行政院核定,其調整程序明顯違反基本工資審議辦法第5條之規定,自有違失。

又99年08月31日修正前之基本工資審議辦法第2條係規定「為審議基本工資,由行政院勞工委員會設基本工資審議委員會,置主任委員一人,由行政院勞工委員會主任委員兼任之;委員十七人至二十三人,由行政院勞工委員會就左列人員派 (聘) 兼之,委員任期二年:一 行政院勞工委員會代表一人。二 經濟部代表一人。三 財政部代表一人。四 行政院經濟建設委員會代表一人。五 行政院主計處代表一人。六 直轄市或縣 (市) 政府代表二人。七 經濟部加工出口區管理處代表一人。八 勞方代表四人。九 資方代表四人。一○ 專家學者一人至七人。」,與99年08月31日修正後之基本工資審議辦法(註六)第2條:「為審議基本工資,由行政院勞工委員會設基本工資審議委員會,置主任委員一人,由行政院勞工委員會主任委員兼任之;委員二十一人,由行政院勞工委員會就下列人員聘(派)兼之,委員任期二年:一、行政院勞工委員會代表一人。二、經濟部代表一人。三、行政院經濟建設委員會代表一人。四、勞方代表七人。五、資方代表七人。六、專家學者四人。」之規定,差異很大;而且行政機關依法行政乃法治國之基本要求,勞委會確在基本工資審議辦法第2條99年08月31日尚未修正前,就依修正後條文,辦理審議委員推薦事宜,自有違法之情事。

從而,監院今天通過2監委提案,糾正勞委會,自無不妥。


【註解】
註一:http://www.humanrights.moj.gov.tw/lp.asp?ctNode=26511&CtUnit=8390&BaseDSD=7&mp=200
註二:另請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決;法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下;廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日。
註三:實務上,請參臺灣高雄地方法院98年度簡上字第201號民事判決:「按「本公約締約國確認人人有工作之權利,包括人人應有機會憑本人自由選擇或接受之工作謀生之權利,並將採取適當步驟保障之。」,經濟社會文化權利國際公約第6 條第1 項定有明文,而依98年4 月22日總統公布之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第2 、4 條規定,兩公約所揭示保障人權之規定具有國內法律之效力,各級政府機關行使其職權,應符合兩公約有關人權保障之規定,避免侵害人權,保護人民不受他人侵害,並應積極促進各項人權之實現,是以法院行使審判職權時,自應遵循、審酌此二公約之規定、精神,甚應優先於國內法律而為適用(施行法第8 條規定施行後2 年內各級政府機關應檢討所主管之法令及行政措施而就不符部分為制( 訂) 定、修正或廢止,其意旨即應具優先性),則有關勞務給付之各契約,其適用、解釋法律自不得違於上開工作權、勞動權之自由選擇和接受工作、有尊嚴之勞動條件等人權內容,並應依此為原有法規範在客觀上應有目的與功能之再出發,且工作權亦為本國憲法保障之基本權利,其內容不僅使勞工有工作之機會,更由於勞動契約之社會化,勞工經由勞務之提供,並得以維持、發展其職業能力,建立群體生活、社會評價,實踐工作價值及保持其人格尊嚴,易言之,勞務不應只保留於經濟層面之評價,其更應擴及於勞工人格權益之保護,故勞務提供亦屬工作權之重要內容,基此意義,勞工在其業務性質上對勞務之提供有特別合理之利益,且雇主無優越而值得保護之利益(如停業、雙方信賴基礎喪失等)時,即應課予並要求雇主踐行其受領勞工勞務之從給付義務,如此始符誠信原則及上開公約有關工作權之保障意旨。」、法務部對「國際公約內國法化的實踐」委託研究報告之對案建議,第5頁以下。學說見解,請參廖福特著,法院應否及如何適用公民與政治權利公約,台灣法學雜誌第163期,2010年11月1日、陳清秀著,兩公約實踐與賦稅人權保障,2011年2月法令月刊。
註四:http://www.fyes.tcc.edu.tw/news02.asp?Id=952
註五:http://www.101lge.idv.tw/3data/g7_3.htm
註六:http://laws.cla.gov.tw/Chi/FLAW/FLAWDAT0202.asp

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